□杨宜勇  王丹

上半年以来，民营经济发展随着我国经济复苏不断强化呈现出边际改善态势，但综合来看，其向好基础亟待进一步稳固。为持续激发民营经济发展动力，近期出台的《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》），聚焦民营经济发展壮大中的关键性和深层次问题，针对性回应了民营经济的核心关切。未来一段时期，要结合民营经济发展切实面临的问题，推动《意见》落实落细，尽快出台配套干货多、实效足、力度强的支持举措，稳定预期，提振信心，助力民营经济高质量发展。

上半年民营经济恢复的基础有待进一步稳固

当前，我国经济总体延续向好恢复态势，但国际环境多变、全球需求疲软等因素依然存在，民营企业经营景气度呈现出小幅恢复态势的同时，也亟待稳固向好基础。中小企业协会数据显示，6月中小企业发展指数环比上升0.2点至89.1，结束连续3个月下降态势，且高于2022年同期水平。其中，工业、建筑业、交通运输邮政仓储业等多个分行业分项指数升幅明显。而批发零售业、社会服务业和住宿餐饮业指数受假期红利减退等因素影响，分别下降0.2、0.4和0.2点。

民营企业发展信心和增长潜力边际改善。从分项指数来看，6月份，中小企业宏观经济感受指数、市场指数、成本指数和投入指数止跌回升，综合经营指数由平转升，劳动力指数连续两个月上升。可见，民营企业对宏观经济发展前景信心不足的态势在一定程度上有所提升，市场预期有所改善。同时，民营企业发展潜力不断释放。2023年1~6月，新上市专精特新中小企业102家，占A股新上市企业的59%。

但也要看到，民营企业特别是小微企业仍面临市场有效需求不足、转型升级意愿不强等问题。由于生产与市场复苏不同步，需求不足问题突出，小微企业生产经营困难较多，利润空间被不断挤压，转型升级的动力和意愿有待增强，恢复至景气区间的驱动力亟待加强，市场预期和发展信心有待进一步提振。

引领性制度出台释放积极强烈信号为民营企业添油助力

明确了民营经济做大做优做强的目标，切实激发活力。截至2023年5月底，民营企业数量已高达5093户，占比高达92%以上。作为占比最高的经营主体，其增长的系统性潜力一旦释放，就能在市场竞争中充分发挥“鲶鱼效应”。能够有效拓展拥有巨大人口规模市场的增量空间，为中国式现代化激活微观组织、有序高效配置市场资源、畅通经济社会循环，夯实中国式现代化的微观基础。因此，《意见》结合民营经济发展趋势性变化和阶段性特征，明确提出了促进民营经济做大做优做强的战略目标，能够促使民营经济在促进增长、稳定就业、引领创新等方面发挥出更大作用。

确立了民营经济中国式现代化生力军的定位，切实提振信心。从上半年发展形势看，民营企业在开辟新赛道、参与国际竞争方面发挥越来越重要的作用。截至2023年3月底，我国“四新”经济民营企业已经超过2000万户，民营经济在新经济新领域保持强劲发展态势。同时，境内外上市的中国企业中民企超过4500家，占比高达70%左右，民营经济在“走出去”过程中也担任起越来越重要的角色。《意见》在充分肯定民营经济重要作用和贡献的基础上，进一步明确了其在中国式现代化中的定位，在更多领域、更多环节和更深层次为民营经济敞开准入大门，促进民营经济不断释放发展潜能。同时，《意见》明确民营经济发展壮大需要探索高质量增长模式。注重引导民营企业提升自主创新科技能力，开展关键核心技术攻关，积极开辟新赛道。引导民营经济通过加大创新研发投入、优化创新要素组合、提升创新效率等方式打造高质量发展基因，推动民营经济为构筑数字化时代国家竞争新优势提供更有力支撑。

指出了民营经济发展壮大的路径，切实稳定预期。当前，由于全球经济疲软等外部冲击，民营经济发展面临的老问题不断变异演化再次显现，新问题由于外部冲击加速暴露，使民营企业预期出现了阶段性波动。因此，《意见》聚焦民营经济发展的前瞻性、关键性、深层次问题，瞄准民营经济在新形势下面临的隐性障碍，在市场准入、公平竞争、要素获取、产权保护、转型升级、政商沟通等方面明确给民营企业提供法治和制度保障，使政策更加契合民营经济发展的现实需求，有效改善了涉企政策“看得见、摸不着”的现实状况，力争为民营企业营造公平、透明、可预期的发展环境，更加明确、更大力度、更有成效地释放了民营经济发展空间。

四个关键点推动巩固民营经济向好态势的相关举措落地见效

一是加强系统集成。要协调各职能部门，聚焦重点领域，完善配套举措。优化协同推进机制，完善民营经济发展的跨部门、跨地区发展常态化支持机制，强化各地方各部门促进民营企业发展壮大举措的系统集成。明确和压实部门责任，制定和细化具体的实施方案，确定工作目标和时间进度安排，推动各项措施落地，切实增强民营企业的获得感。

二是强化激励约束。要加大对地方政府支持民营企业发展壮大政策落实的督导与考核，强化已出台政策的督促落实，完善评估督导体系，实施相应奖惩措施，缩小政策执行温差，放大政策体系乘数效应。落实相关方案，将改革要求和任务量化为可实施的具体举措，明确时间节点和成果形式，推动各项措施落地。

三是完善涉企沟通机制。完善常态化民营企业家座谈会机制，持续发挥民营企业沟通交流机制作用，认真倾听民营企业家的真实想法，建立完善从问题反映到落实解决的闭环机制，着力解决民营经济发展中面临的阶段性突出困难和问题。

四是完善跟踪评估机制。建立对政策落实的定期评估机制，根据评估中查找的问题进一步优化工作方案、改善工作机制。通过与宏观政策取向一致性评估中对涉民营经济政策专项评估审查、健全政策实施效果第三方评价机制、完善政策经验推广机制等方式，真正让各项促进民营企业发展壮大的举措发挥实效。（作者单位：中国宏观经济研究院市场所）