湖北武汉经开区（汉南区）税务局推进行政处罚“首违不罚”智能化办理

2021年4月，国家税务总局发布了《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》。2022年，湖北省优化营商环境领导小组办公室确定，武汉经济技术开发区（汉南区）税务局（以下简称“武经（汉南区）税务局”）开展税务行政处罚“首违不罚”智能化办理改革事项先行区创建工作。

武经（汉南区）税务局以落实《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》为契机，以“逾期未申报”事项为突破口，再造不予税务行政处罚业务流程，创新行政执法方式，强化法治信息分析运用，不断推进税务精确执法，助推精细服务、精准监管，努力构建“四精共进”新格局，有效运用法治思维和法治方式深化改革，着力提升税收法治化水平。

定方案组专班。在上级部门的指导下，制定并不断完善工作方案，明确工作的基本原则、主要任务、具体实施步骤，明确了时间表、路线图和工作责任。抽选不同职能部门的业务骨干组成工作专班，并对标工作任务，细分专班工作职能，分工明确，共同完成改革目标。

写规则定规范。结合前期试点工作实际，并对比其他地区做法，起草了区局“首违不罚”适用规则，明确了事项的条件、口径、流程、文书等内容，为制定全省规则奠定了基础。参照《税收征管操作规范》设计了“首违不罚”业务规范，编写了《“首违不罚”事项操作手册》。实现了“首违不罚”办理规范化，提高了工作效率，为基层执法人员提供系统操作指引。

开展数据测试。为了提出有针对性的系统优化方案，在授权下开展数据测试，前后累计测试380余户次，测试事项1250余项，并结合实践，设计完善“首违不罚”智能化办理功能优化需求，该需求得到国家税务总局认可并推广。

深度融合执法服务，打造柔性执法“样板”。针对税务系统现有“不予处罚”流程过于复杂、纳税人过程感知度较低等问题，武经（汉南区）税务局结合“首违不罚”“即办”“柔性”的执法特征，一是推出即时式办结，满足“首违不罚”条件的不予处罚，涉税文书由3份缩减为1份，办理时间由过去的1天缩减为“可即时办结”。二是开展靶向式普法，向纳税人发放《“首违不罚”宣教承诺》，宣讲“首违不罚”清单和注意事项，签订承诺书。三是进行全程式提醒，灵活使用微信、短信、电话等在事前、事中、事后进行涉税事项提示、权益告知。

全面梳理法理流程，打造规范执法“样板”。“首违不罚”作为2021年行政处罚法新修改的政策，在目前的税收征管体系中缺少具体的操作规范，也暂无相应的执行规则。武经（汉南区）税务局梳理法理理论和税收征管流程，完善规则、建立规范、编制操作手册、固化宣教服务，打造了规范执法“样板”，为“首违不罚”的落实落地铺路架桥。

着眼探索网络智控，打造智能执法“样板”。如期上线并优化了湖北省电子税务局平台“首违不罚”网上办功能。一是实现判定智能化。平台自动调取数据进行比对运算，实现了“首违不罚”构成要件的智能化判定，实现了由“人工梳理”到“智能判定”的转变。二是实现办理“非接触”化。依据不同时间节点，平台自动触发提示提醒，纳税人能够通过引导知晓办理进度和相关政策等，实现全程网上办、自助办，足不出户办理“首违不罚”。三是实现管理系统化。执法人员可通过信息化手段，进行事项闭环管理；可运用查询统计功能掌握本辖区的税收执法情况，为执法行为和执法风险的分析提供基础数据。

武经（汉南区）税务局大胆探索、勇于突破，让宽严相济、法理相容的执法理念融入基层治理实践，提升执法质效，收获更多执法认同，获得了基层“精确执法”改革和税收营商环境优化的经验与启示：一是加强组织领导，成立专项工作领导小组，建立联络员机制，明确责任分工，做到每项任务有人抓、不落空、出实绩、显实效。二是务求工作实效，将试点工作要求融入日常征管中，有效运用柔性执法方式，提升纳税人体验感、获得感，推动税务执法更加透明规范合法公正。三是坚持问题导向，以系统化、信息化手段，解决实际问题、提升工作效率、简化办理流程，实现执法人员与纳税人体验感双向提高。

【国家税务总局武汉经济技术开发区（汉南区）税务局供稿】