福建龙岩市推进全国林业改革发展综合试点市7个典型经验案例，在助推乡村振兴促进共同富裕上走出一条绿色发展新路子

□翟风采

福建林改已走过21个年头。21年来，地处闽西的龙岩市，不断探索推进全国林业改革发展综合试点市建设，总结出“深化林业改革助推乡村振兴”“创新国土绿化工作新模式”“创新林业碳汇赔偿机制”“创新林业监管机制”“落实‘三权分置’”“培育发展新型林业经营主体”“创新林业执法模式”等7个典型案例（第一批），在助推乡村振兴促进共同富裕上走出一条绿色发展新路子。

深化林业改革

创新国土绿化工作新模式

夏日的清晨，上杭县的林农王胜义没事就会到自家的林子里转转，看溪水流淌，听蛙声一片。在他看来，林木虽然不让砍了，但留住了清澈的山泉水和原生态的自然环境，日子也变得富裕了。

“林农生活的改变只是龙岩市深化林业改革助推乡村振兴的一个缩影。龙岩市持续完善林业产权、融资、产业、技术、政策等支撑体系，破解了产权不够健全、规模经营不强、社会资本‘进山入林’难等一系列问题。”龙岩市林业局党组书记、局长张田华说。

2021年，龙岩原中央苏区国土绿化试点示范项目被确定为全国20个林业改革发展资金支持的国土绿化试点示范项目之一，在全国率先实施国土绿化试点示范项目。项目实施以来，共完成建设面积34.24万亩，总投资3.26亿元。

亮眼成绩单的背后是龙岩创新国土绿化新模式——构建多层级共建新格局，全面提升造林绿化水平，并制定出台“两办法、一规范、一导则、一要求”等工作机制，拓宽国土绿化资金渠道。该模式也为全国国土绿化工作提供了可复制、可推广的“龙岩样板”。

创新国土绿化新模式带来的变化显而易见。龙岩市创新生态修复新模式，探索形成了“一造、二补、三调整、四提升”森林生态修复新模式；创新林业金融产品，在全国率先推出“普惠金融—惠林卡”“兴林贷”产品，创建全省首个林业金融区块链融资服务平台；创新林业多式联营机制，通过“国有林场+”模式，积极引进社会资本参与国有林场发展，形成了合作经营、股份经营、委托经营等多式联营机制。

此外，龙岩市还创新林业碳汇赔偿机制，打造生态修复新模式，通过首创林业碳汇赔偿机制、碳汇赔偿机制案件审理模式、生态修复绿碳实践基地，推动受损森林资源从传统“补种复绿”直接修复拓展为林业碳汇损失赔偿全面修复。

落实“三权分置”

培育发展新型林业经营主体

祖辈守护的“绿色群山”如今成了“幸福靠山”。2020年起，祖祖辈辈以砍木头为生的上杭县太拔镇林农李昌文，租赁该县溪口国有林场下山溪工区“罗坑”61亩天然林，取得10年的林地经营权，每年发展林下经济能实现产值30多万元。

李昌文只是“三权分置”受益林农中的一位。上杭县认真落实林业“三权分置”运行机制，对“人、地、证”内容相符的及时发放到户，通过开展林地经营权登记发证试点，为社会资本“进山入林”开通了绿色通道，给林权权利人吃下“定心丸”。2022年至今，上杭县不动产登记中心共办理林地经营权登记48宗，发放林地经营权证书48本，面积10169亩。

“上杭县还推进股权改革试点，明确林地所有权归集体，林地承包权归林农，林地经营权归合作社，实现了‘产权变股权、村民变股东、青山变金山’。”龙岩市林业局党组成员、副局长张金良说。

同样受益的，还有距上杭县不到50公里远的武平县。作为“全国林改第一县”，武平县通过政策资金支持推动、国有林场示范带动、创新合作模式联动、培育成果引领促动，持续深化集体林权制度改革，提高了林地经营规模化、集约化程度，有效解决了“‘单家独户’怎么办”问题。

接二连三“藏在绿叶之下的改革”，让沉寂已久的山林迎来了勃勃生机。龙岩市构建新型林业经营体系，引进大型企业发展林下种养、建设国家储备林，走规模化联合经营的路子。2022年，全市完成林权流转面积84.5万亩，新增新型林业经营主体154家；全市林下经济经营面积1072万亩、产值达252亿元，带动18.7万户农户参与。

守护绿水青山

创新林业监管机制和执法模式

山绿了、水清了，如何更好地守护一方绿水青山？龙岩市新罗区创新林业监管机制，去年3月在全省率先开展林业监管机制改革试点，打造全省首家县级智慧林业监管中心，实行“智能化巡护+科学化考核+社会化服务”的新型森林资源巡护模式，为全面推行林长制在新罗区落地生根、枝繁叶茂提供了智力支持和技术支撑。

龙岩市全面推行林长制，并建立了“林长+”协作工作机制，全市131个乡镇党委政府均成立了乡级林长办公室，实现了市、县、乡、村四级林长全覆盖。目前，龙岩共有市、县、乡、村四级林长4315名，护林网格2070个，为全市2212名护林员配备巡护终端，实现森林、湿地和野生动植物资源保护网格化和信息化。

“通过实施‘七项创新’工作机制，从创新林长组织体系、创新国土绿化新模式、创新森林资源管护机制等方面着手，持续推深做实林长制。”龙岩市林业局林改科科长林文东说。

在林业执法方面，漳平市不断创新林业执法模式，努力提升林业执法效能。作为全省十个林业执法队伍建设改革试点县之一，漳平市全力构建“一个提升、两个强化”的林业行政执法体系，即全面提升执法能力、不断强化事中监管、有效强化事后监督，有效提升林业行政执法效能。2022年1月至2023年5月，漳平市共查处各类林业行政案件448起，收缴罚没款金额631.3万元，充分发挥了林业行政执法队伍的积极作用。