——访国家发展改革委投资司司长罗国三

□本报记者潘晓娟吕书雅

2022年以来，国家发展改革委等部门和各地方深入贯彻落实党中央、国务院关于扩大有效投资决策部署，有力有序有效推进重点领域重大投资项目建设，积极扩大有效投资，为我国经济社会高质量发展提供了有力支撑。

2022年的投资系列政策突出了“三新”

“我们会同有关方面，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，下大力气实施稳经济一揽子政策和接续政策，打出了精准扩大有效投资政策的‘组合拳’，在扩大需求上积极作为，取得明显成效。”国家发展改革委投资司司长罗国三在接受记者采访时表示，2022年出台的投资系列政策，是当时形势下尝试的新方法、新思路、新途径，做到了宏观和微观相衔接，财税、金融和投资政策相结合，实体经济和金融市场相匹配，储蓄和投资相贯通，发展和安全相统筹。随着政策效果持续显现，对2022年以及2023年的投资和经济增长，对实现高质量发展和中国式现代化，发挥关键的“稳定器”和“催化剂”作用。

从宏观上看，2022年的投资系列政策是优化宏观调控的一揽子综合举措。这些政策能够发挥集中力量办大事的制度优势，统筹协调发挥好政府作用，是有为政府和有效市场相得益彰的生动实践。既对稳增长、调结构、促就业具有重要意义，也可以拉动重点区域、重点产业经济增长，还可以引导金融资本精准投向实体经济，不在金融体系“空转”，防范化解金融风险，是实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革的重要结合点。

从微观上看，2022年的投资系列政策支持了一大批基础设施重点项目开工建设。这些项目都是符合规划、早晚要干、投向精准、前期工作成熟的重点项目。项目的陆续落地，帮助解决了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，能够更加有力地补短板、强弱项、增后劲，有效提升供给水平和能力，形成的都是精准有效投资，形成的都是优质资产，既不是“大水漫灌”、也不搞强刺激，更力求不留后遗症，让各项工作经得起历史检验。

八条重要经验为做好投资工作提供行动指南

据罗国三介绍，2022年出台的投资系列政策，形成了一系列典型经验，显示出一系列鲜明特点：

一是投向领域更加精准。2022年，围绕中央预算内投资工作，有关方面认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦“十四五”规划102项重大工程等，坚持集中力量办大事难事急事，进一步动态优化了投向结构。地方政府专项债券支持范围和可用作项目资本金的行业进一步扩大，覆盖了更多惠当前、利长远的重点领域。政策性开发性金融工具投向设计科学精准，集中支持8大类23个领域的基础设施项目。

二是政策实施更加协同。2022年建立的推进有效投资重要项目协调机制，有效发挥了“一盘棋”统筹作用，统领政策性开发性金融工具、专项再贷款和财政贴息配套支持设备更新改造，以及制造业中长期贷款等各项投资工作，实现了各项政策工具之间的融合贯通和协同联动，能有效应对各类突发和急难险重任务。

三是部门央地合作更加高效。推进有效投资重要项目协调机制由国家发展改革委牵头，19个成员单位步调一致、并肩奋战，采取集中联合办公，加班加点、假期不休，跑出了协调机制加速度。各地方比照建立了地方版的协调机制，与国家密切联动，大大提升了投资系列政策的实施效果。

四是要素保障更加有力。中国人民银行、中国银保监会、财政部迅速行动，在政策制定、配套融资、财政贴息等方面开展了大量工作，有效支撑了项目资金需求。自然资源、生态环境等部门全力支持配合，专门出台政策文件，探索先承诺、再办理的工作机制，开展并联审批，为投资项目最大程度提供了用地、环评等要素保障。

五是前期工作更加扎实。通过专门印发政策文件，组织召开全国电视电话会议作出动员布置，督促各地方认真加强项目储备，认真做好项目前期工作，认真履行项目建设程序，积极协调解决前期工作中存在的难点、堵点问题，督促不断提高项目前期工作质量，坚决防止“未批先建”“边建边批”等问题发生。

六是项目安排更加市场化。2022年金融工具安排的项目，不仅经过各地方、协调机制成员单位严格把关、精挑细选，银行又从风险防控角度作了认真评审和选取，最终是否投放资金完全由银行自主决策，加上几家银行之间还有竞争激励，在拉动投资增长的同时，有效保障了投资回收安全。

七是民间投资更加注重激发活力。民间投资仍然是全社会投资的主力军，坚持“两个毫不动摇”从来没有改变。2022年，国家发展改革委报请国务院同意，出台了《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》，提出了6个方面21条具体政策措施，进一步明确了鼓励民间投资的发力点，更加注重使用市场办法、改革举措激发民间投资活力，收到社会广泛关注和积极评价。

八是工作落实更加规范。在高效推进投资工作的同时，全程加强纪检、审计、金融和债务等方面监督，请相关部门提前介入、同步参与、随时核查，坚持集体决策和廉洁从政，坚持依法合规落实项目，严防腐败和不担当不作为，严防地方政府隐性债务风险，各类风险防控措施更加靠前有力。

实践证明，2022年出台的投资系列政策，形成了新时代做好投资工作的重要经验，为进一步做好投资工作提供了行动指南。各方面普遍反映，投资系列政策有效克服了以往跨地区跨领域协调难度大、部分地方和部门间配合效率不高、一些投资项目前期工作不够规范高效等问题，希望延续政策安排，把系列政策工具和相关协调机制常态化，更好发挥集中力量办大事的制度优势。

罗国三表示，以真抓实干深入贯彻落实党的二十大精神，继续发挥好投资系列政策作用，因时因势保持合理投资力度，加强项目储备、加强前期工作、加强资金保障、加强改革创新，以更有力的举措、更高效的安排、更精准的投入，积极做好扩大有效投资各项工作，为稳定经济增长、构建新发展格局、推动高质量发展作出积极贡献。