改革网讯 随着城镇化的不断深入推进，越来越多的农民进城务工,农村留守儿童由于缺乏家庭监护和教育，较易出现胆小、自卑、沉迷网络、学习滑坡、厌学逃学等不良行为习惯，有的甚至走上违法犯罪道路。河北广平县作为全国首批未成年人保护示范县，针对这些问题，坚持问题导向，创新工作举措，通过“365”工作法，构建起党委政府主导、民政部门牵头、多部门协作配合、社会力量广泛参与的联动机制，形成县、镇、村三级“阵地+管理+服务”齐头并进的未成年人保护工作新格局。

三级机构 夯实未成年人保护阵地

河北省邯郸市广平县以阵地建设为抓手，统筹布局县、镇、村三级未保机构，成立了县委书记、县长任主要负责人，县级35个有关单位为成员的未成年人保护工作委员会，各镇、村参照县级组建相应的工作专班，实现未保工作层层有人抓、有人管、有人干。

县财政投入1000多万元，建设了立县未成年人保护中心，在7镇、169个行政村打造未成年人保护站、保护点，配备7名儿童督导员、244名儿童主任，落实专人专岗制度，实现未成年人保护机构、专职人员县镇村三级全覆盖。

为更有力推动此项工作，制定了《广平县创建全国首批未成年人保护示范县工作方案》，明确11个方面95项创建任务，清晰界定公安、民政、教育、司法、卫健等部门未保职责，整合各部门、各层级力量，组建法律援助队、心理疏导队、应急救援队、社工组织队等10支服务队伍，动员社会力量广泛参与未保工作，把全县未保职能串联在一起、资源整合在一起、力量凝聚在一起，共绘未成年人保护同心圆。

六张网络 加强未成年人保护力度

围绕关爱保护未成年人，广平县统筹资源编织了六张保护网。

政府保护网。政府通过购买社会服务、设立公益岗位等多种方式，加强未保队伍建设，提升基层未保工作能力。

家庭保护网。通过儿童主任走访、委托社会组织参与等多种方式开展未保政策宣讲，引导父母正确履行监护权，为儿童提供良好的家庭成长环境。

学校保护网。在全县72所中小学全部配备法治副校长、设立社工室，每所学校均配备驻校社工和心理咨询师。社会保护网。实行密切接触未成年人岗位入职查询制度，确保应聘者无虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录。

司法保护网。明确专门机构、指定专人负责办理涉及未成年人案件，切实保护未成年人隐私，最大限度减少二次伤害。

网络保护网。学校开设专门课堂，对未成年人进行网络安全、网络文明和防止沉迷网络教育。文广旅局定期严查违规接纳未成年人上网行为,切实为未成年人健康成长营造良好的文化市场环境。

五项机制 破解未成年人发现难救助难问题

针对未成年人救助发现难、报告难问题，该县还建立健全了五项工作机制。

监测预防机制。联合县12345政务服务便民热线设立未成年人保护专员，建立热线运行、个案转介，及时听取、回应和解决未成年人诉求。儿童主任通过定期巡访监测重点家庭，预防未成年人遭受家暴、虐待等侵害事件的发生。

强制报告机制。通过业务培训，强化学校、幼儿园、医疗机构、儿童福利等密切接触未成年人的各类机构，强化报告人的职责义务，对应报未报的予以追责问责。

应急处置机制。公安、妇联、村（居）民委员会、县未成年人救助保护中心发现未成年人遭受家庭暴力、虐待等，依法向人民法院代为申请人身安全保护令；卫生医疗机构对发现存在性侵、虐待等疑似情形的，及时向公安机关、民政部门报告，并做好收治救治和救助工作。

评估帮扶机制。对遭受监护侵害、无人监护的困境儿童，由县民政局牵头开展多方调查，科学评估未成年人家庭和监护人状况，在做好临时监护照料的同时，视情况为其安排适合成长的寄养家庭，或委托县未成年人救助保护中心替代养育。

监护干预机制。县法院对失职监护人发放“家庭教育督促令”，督促家长“依法带娃”。司法机关对不履行监护职责或严重侵害未成年人的父母或其他监护人，依法采取批评教育、行政处罚、刑事侦查和撤销监护权等干预措施，变被动应对为主动介入，实现保护关口前移。

“一切为了孩子，为了孩子的一切”，广平县“365”工作法从体制机制改革创新入手，用务实的举措和精细化、规范化、制度化的服务，构建起未成年人保护大格局。（刘卫华武小凯）