广东以实施“强师工程”为抓手，推出“县管校聘”等一系列改革措施，努力打造一支高素质专业化创新型教师队伍

□ 中国发展改革报社记者 罗勉

□ 李少辉 聂金秀

十年来，广东省以实施“强师工程”为抓手，着力破解制约教师队伍建设的突出问题，推出“县管校聘”、挖潜创新加强中小学教职工管理和深化评价改革等一系列改革措施，激活教师队伍“一池春水”，努力打造一支高素质专业化创新型教师队伍。

唯改革者胜。广东教师队伍建设改革永远在路上。

实施中小学教师资格考试和定期注册制度改革，扎实推进港澳台居民在内地（大陆）申请中小学教师资格的政策落地见效。自2016年以来，广东通过国家教师资格考试认定中小学教师资格人数45.2万人。其中，港澳台人员201人，120多万在职中小学教师完成首次教师资格定期注册。

加快推进师范毕业生免试认定教师资格改革，2021年，共有431名教育类研究生及公费师范生通过师范生职业能力测试。其中335名当年通过教师资格认定。

2016年全面实施职称制度改革以来，新增中小学高级教师约6万人。

全面推进县域内公办义务教育学校教师、校长定期交流轮岗，2018年推进中小学教师“县管校聘”改革以来，广东约60.8万名教师参加竞聘，有18.42万名校长教师参与交流轮岗……

推动区域优秀教师“大循环”

推动教育均衡优质发展，关键在教师。

随着经济社会不断发展，广东优质中小学教师资源配置不均衡问题逐渐凸显，一定程度上限制了学校教育教学质量提升，也影响了教师工作积极性，制约了基础教育高质量发展。

2017年12月，广东出台《关于推进中小学教师“县管校聘”管理改革的指导意见》，明确破解教师交流轮岗管理体制机制上的阻碍，实现县域内教师由“学校人”向“系统人”转变，有效促进教师队伍合理有序流动，推进城乡教师队伍一体化发展。

通过推进中小学教师队伍县（区）域内统管统用、合理配置，大力促进义务教育均衡发展。“县管校聘”改革应声落地，区域优秀教师开始流动起来。

作为广东第一个以市为单位全面开展“县管校聘”改革的地区、教育部批准的第二批义务教育学校教师“县管校聘”管理改革国家级示范区，韶关市于2016年4月率先开展“县管校聘”改革试点工作。

一年后，韶关义务教育学校参与交流轮岗校长132人、教师2020人，教师交流比例达7.2%。“县管校聘”改革推动编制使用效率进一步提高，当时韶关公开招聘教师825人，比上一年多招录119人。

刘光雄是韶关南雄市界址镇大坊金城希望小学的一线教师，见证了“县管校聘”管理改革。韶关出台公办教师“县管校聘”管理改革后，他主动请缨到乡村小学担任教师，负责信息技术学科教学。从城区名师到山区教师，他不仅带来了创新的教学方式和理念，也为这个曾经教育基础薄弱的乡村小学注入了更多的生机活力。

广东深入推进中小学教师“县管校聘”改革以来，约60.8万名教师参加竞聘，有18.42万名校长教师参与交流轮岗。其中，县级以上骨干教师占27.95%。

火车快不快，全靠车头带。广东有更多优秀校长、教师正在向农村学校或教育基础薄弱学校有序流动。

在梅州，中小学教师每3年要进行一次岗位竞聘。在新学年开学第一周，越来越多的教师通过转岗来到新的学校和岗位，主动挑起重担，认真做好教学工作，精神面貌焕然一新。

在佛山，名校长名教师发挥辐射带动作用，逐步缩小区域、城乡、校际、群体之间的教育差距。教师不再偏安一隅，工作积极性主动性被激发出来。

优化教职工编制管理

激活教师队伍动能，既要实现存量“大循环”，也要充分挖掘“新增量”。

广州白云区为解决学前教育发展问题，在教学单位总编制内灵活调配补充幼儿园教师编制，并建立动态补充机制，面向社会招聘多名在编幼儿园教师，有效推动了学前教育优质均衡发展。

近年来，广东出台系列政策文件落实城乡统一教职工编制标准要求、推进挖潜创新加强教职工管理——

探索广东中小学教职工编制实行单列管理、专编专用，建立中小学教职工编制统筹调剂基本制度，落实地方事业编制控编基数动态调整；

完善面向公共教育服务短板和改革急需的编制保障办法，要求对年级学生数达不到标准班额的乡村小学、教学点按照每个教学班配备2.4名教职工的标准核定编制。明确适应普通高中新课程改革、高考综合改革选课走班教学的需要，结合实际适当上浮标准核定教职工编制；

2021年一次性下达省级统筹周转空编控制基数，一体推进基础教育高质量发展、义务教育结构调整的编制资源配套和中小学教职工编制全面达标……

3年前，青年教师林小恋决定留在湛江徐闻县和安镇北莉小学教书，在这个距离县城近70公里的边远小海岛上，继续完成自己的乡村教师梦。由于学校缺编，她在较长时间内未能获得聘用为学校在编教师的机会，林小恋对前途感到忧虑。正是得益于近年挖潜创新编制政策的支持，徐闻县及时为学校调剂补充了编制，林小恋通过了入编手续流程，聘为学校在编教师。“我终于留在了自己心仪的学校！”她激动不已。

深化职称评审改革

深化职称评审改革，为教师成长“松绑”，充分激发教师队伍发展活力。广东建立健全了分级管理服务机制，不断优化中小学教师职称制度和评价标准。

自广东启动中小学教师职称改革以来，对不同职级申报的条件要求有增、有减。最大的改革变化是，中小学教师都可以申报正高级职称，而此前除广州、深圳、佛山三个改革试点城市外，中学老师最高只能申请到副高职称即高级教师，小学老师最高只能申请到中级职称即小学高级教师。

正高级教师职称评审权下放至广州、深圳，副高级及以下职称评审权则分别下放至各地级以上市。职称评审权的下放，不仅进一步打通了中小学教师的职业发展通道，也推动了中小学教师社会地位和专业能力的不断提高。

截至目前，广东新增中小学高级教师约6万人，基本解决了长期存在的‘评而未聘’问题。有专家指出，职称改革优化了中小学教师职称制度和评价标准，加快破除教师评价“唯文凭、唯论文、唯帽子”的顽瘴痼疾。

在“放管服”改革中，广东向高校下放教师职称评审权，做好高校教师职称评审事中事后监管，指导高校完善评审标准，健全评审程序。

华南师范大学对青年人才要求晋升高一级职称，至少须有一年担任辅导员、班主任等工作经历，侧重考核其一线工作经验，引导青年潜心教书育人。

广州城建职业学院不唯文凭看技能，不唯论文看实绩，不论资历看贡献，进行教师职称评聘制度改革，建立特聘职务制度，引导广大教师将主要精力放在立德树人、培养学生工匠精神、提高学生技能水平上。学校老师李佛君因指导学生获共青团中央等单位主办的第十二届“挑战杯”中国大学生创业计划竞赛全国决赛金奖，被破格晋升为教授。

广东工业大学则根据不同类型人员岗位特点，设置了常规申报、破格申报、教学型高级职称申报、初中级认定、委托校外送审等多种晋升方式，为不同类型人员职称发展畅通了渠道。