——《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》系列解读之一

□魏琪嘉

工业经济在稳定经济大盘中发挥着“压舱石”作用，促进工业经济平稳增长，是确保全年宏观经济稳定运行的重要抓手。当前工业经济稳定恢复态势仍不牢固，受错综复杂的国内外环境影响，工业平稳运行仍然面临一定压力。2月18日，经国务院同意，国家发展改革委等部门印发《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》（以下简称《若干政策》）。《若干政策》深入贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，围绕财政税费、金融信贷、保供稳价、投资和外贸外资、用地用能和环境等5个方面打出工业稳增长“组合拳”“连环招”，进一步夯实了工业平稳运行的政策基础。从《若干政策》整个内容看，突出体现了“五个注重”。

注重政策导向的连续性、稳定性。确保工业政策的连续性、稳定性，对于稳定市场主体预期、更好发挥政策效力具有关键作用。为进一步提振工业经济，有效对冲需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，一大批具体举措在2020年、2021年陆续出台，各类政策有效衔接、相互呼应，形成推动工业高质量发展的政策合力。《若干政策》中的18条具体政策，一方面是对原有政策的细化再落实；另一方面是在稳中求进工作总基调下针对工业运行领域出现的新情况采取的针对性措施。例如，在用能方面，《若干政策》提出“落实好新增可再生能源和原料用能消费不纳入能源消费总量控制政策”，就是用能科学考核的具体贯彻落实。在减税降费方面，《若干政策》提出“延长阶段性税费缓缴政策，将2021年四季度实施的制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策，延续实施6个月”。

注重政策实施的系统性、协调性。坚持用系统观念促进工业平稳运行，是做好工业经济工作的重要方法论。振作工业经济是一项系统工程，加工生产、原料供应、要素支持、市场渠道等多个环节环环相扣，共同搭建了工业经济循环的框架。畅通工业经济循环，每一个环节都要有相应政策做保障。《若干政策》18条政策举措中，提出“加大中小微企业设备器具税前扣除力度”，就是为了鼓励企业购置新设备、扩大再生产；提出“支持企业投资开发铁矿、铜矿等国内具备资源条件、符合生态环境保护要求的矿产开发项目”，归根到底还是为了确保工业原料稳定供应；强调“2022年推动大型国有银行优化经济资本分配，向制造业企业倾斜”，目的是进一步引导金融系统加大对实体经济的资金要素支持力度；还有若干涉及外贸领域的相关政策，比如，“加大对传统外贸企业、跨境电商和物流企业等建设和使用海外仓的金融支持”，也有助于加快形成内外联通的供给-需求转化机制，为工业产品提供多元化的市场渠道。需要特别指出的是，国际物流是工业循环的“毛细血管”，此次政策加大了对畅通国际物流的支持力度，引导各地方、进出口商协会组织中小微外贸企业与航运企业进行直客对接等，将有效保障出口运力，进一步缓解国际运力紧张的局面。

注重政策操作的精准性、差异性。工业领域市场主体众多，发展水平不同，政策诉求多元化，平衡好这些关系，要求工业政策具备精准性的同时，必须兼顾差异性。精准性方面，中小微企业点多面广，受疫情影响相对较大，助力中小微企业渡过经营难关，是稳定工业运行的重要方面。《若干政策》在税收减免缓缴、普惠贷款支持等方面出台具体支持举措，无论是关于所得税的优惠，还是扩大地方“六税两费”减免政策，都是针对中小微企业精准发力，真金白银助企纾困的重要政策，充分体现了政策的精准性。差异性方面，考虑到不同企业用能水平的客观差异，本次政策提出建立统一的高耗能行业阶梯电价制度，对能效达到基准水平的存量企业和能效达到标杆水平的在建、拟建企业用电不加价，未达到的根据能效水平差距实行阶梯电价，就是以实际能效水平决定具体用能定价，从而达到引导所有企业积极开展节能减污降碳技术改造的政策效果。

注重政策推进的普惠性、功能性。具体的工业政策本质上也是产业政策，促进产业政策向普惠性、功能性转型，是持续激发市场主体活力、畅通国民经济循环的重要途径。比如，《若干政策》在财政税费政策提到，“扩大地方‘六税两费’减免政策适用主体范围”，让更多的市场主体能够享受到减税降费的红利；在金融信贷政策提到，“用好碳减排支持工具和2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款”，将对推动煤电等行业绿色发展起到重要的引领带动作用；在稳外资方面，“保障外资企业和内资企业同等适用各级政府出台的支持政策”，以务实举措保障各类市场主体公平竞争；相关政策还兼顾到与工业领域密切相关的下游服务业，包括房地产开发经营、信息传输业、建筑业、租赁和商务服务业，对这些行业在减税降费方面予以统筹通盘考虑，此举也有助于突破下游需求约束，畅通整个产业循环。

注重政策落实的协同性、联动性。“落实”二字，是振作工业经济的关键。中央经济工作会议要求，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策。《若干政策》强调协同联动，对贯彻落实18条具体举措提出了明确意见。从部委层面看，重点在加强统筹协调、做好形势监测、强化政策相向配合等方面一以贯之推动相关工作。从省级政府层面看，《若干政策》要求各省级政府制定实施本地区促进工业经济平稳增长的行动方案，构建相应的协调机制推动工作落实。各级地方政府要结合本地产业发展特点，在保护市场主体权益、优化营商环境等方面出台更为有力有效的改革举措。

当前，中国工业经济平稳运行的基本面没有改变，我国仍然处于工业加速向高质量发展迈进的重要机遇期，要坚持久久为功，不断夯实保障工业稳定运行的各类基础条件。关键是狠抓政策落实，精准领会稳字当头、稳中求进的内涵要义。只有牢牢把握当前工业发展的阶段性特征，才能推动工业实现质的稳步提升和量的合理增长。

（作者系国家信息中心预测部产业经济研究室主任、研究员）