浙江宁波市奉化区构建以三道防线、六项举措和三方调裁诉闭环机制为主要内容的“360”劳动争议多元化解模式，推动近九成矛盾纠纷在基层结案

□中国发展改革报社记者 何玲

“我们针对劳动关系复杂化、争议主体多元化、法律诉求多样化导致劳动争议处理难度日益增大的现状，将‘小三级’工会协调劳动关系体系建设与调裁诉联动化解工作有机结合，构建了以三道防线、六项举措和三方调裁诉闭环机制为主要内容的‘360’劳动争议多元化解模式。”前不久，浙江省工会构建和谐劳动关系参与劳动争议多元化解现场推进会在宁波召开，宁波市奉化区总工会党组书记、常务副主席王艳儿在会上如是说。

奉化区总工会作为全省唯一一家县级单位作经验交流，其全新打造的“360”劳动争议多元化解模式已成为各地争相学习、各大媒体纷纷报道的“奉化经验”。

据了解，2021年9月以来，奉化区总工会针对劳动关系领域纠纷处理难度日益增大现状，结合数字化改革，对“360”劳动争议多元化解模式进行流程再造、制度重塑，打造“一屏总览、一号通办、一机掌控、一库智汇、两端口贯通”的“360”劳动争议多元化解数字应用，推动近九成劳动关系矛盾化解在基层，在助推社会智治进程中提供前端化预警、及时化处置、一体化调解的“工会引擎”。

多频段“吹哨”

推动劳动关系“前端化预警”

2021年10月中旬，一位女子通过“奉化蒲工英”微信公众号的维权通道反映，她在一家店干保洁，上了17天班，说好100元1天，店里却只发给她899元，还放话“要告就去告吧”。后经奉化总工会职工服务中心调解员调解，上述店铺同意将剩下的工资和提成合计1000元左右分两个月支付。

“我们一方面帮职工维权调解，另一方面也在服务企业，共同构建和谐劳动关系，尤其是小微企业，帮助他们完善劳动用工制度。截至2021年年底，奉化区总工会已通过法律服务进企业的方式，帮助33家企业规范了规章制度和劳动合同。”奉化区总工会职工服务中心负责人印海优说。

在奉化区总工会官方微信公众号“奉化蒲工英”开辟“工惠帮”快速维权通道，是鼓励企业和职工参与化解劳动争议的有益尝试。企业和职工只需要通过填写姓名、手机、企业名、纠纷内容等信息即可完成“线上维权”，所有上报信息全部归集到数字应用预警数据库内，实现预警信息掌上发、指尖送。

与此同时，“奉化蒲工英”微信公众号数据联接奉化区大数据中心获取劳动合同签订、工伤事故、五险缴纳、欠薪情况，以及企业拆迁、裁员、关停并转等易引发劳动争议的七大类4项关键数据，全面跟踪企业生产运营实时动态，实现预警信息多跨部门、跨区域、跨层级的统一收集。2021年9月份以来，通过“360”数字应用收集预警信息1099条，其中，网格排摸信息146条，个人手机上报有效信息19条，跨部门获取信息934条。

据印海优介绍，为了将劳动纠纷尽量在前端化解，奉化区总工会把全区建会的1320家企业划分成22个网格，每个网格落实1名网格员，推行一般问题（企业欠薪两个月以下、未签劳动合同等）定时报，突出问题（企业欠薪3个月以上、有工伤事故等）及时报，重大问题（有职工集体上访、停工怠工、伤亡事故等）紧急报，做到问题早发现、纠纷早预防。

多算法“督导”

力求劳动风险“及时化处置”

“根据跨部门数据共享工伤事故认定信息显示，有一家建设公司在1年内发生10起以上工伤事故，预警亮起红灯，工会干部迅速介入，开展工会劳动法律监督，并联合应急管理、人社等部门进行专项检查，促使企业规范落实劳动保护措施，减少工伤发生概率，也降低后期可能产生的劳动争议。”印海优介绍说。

据了解，“360”劳动争议多元化解应用系统建立“红黄蓝”预警触发机制，“蓝色”代表一般预警，涉及5人以下或金额10万元以内信息；“黄色”代表严重预警，涉及5人~10人或金额10万元~100万元信息；“红色”代表紧急预警，涉及10人以上或金额100万元以上信息。对归集的数据信息进行分析计算，一旦预警信息与以上任何条件匹配，就会自动触发相对应的预警灯。2021年9月份以来，已发布处理5条红色预警、9条黄色预警、132条蓝色预警信息。

按照预警的亮灯级别，系统自动生成靠前处置文本，并向矛调中心、应急管理部门以及各级调解组织多向流转，力求劳动关系隐患全程跟踪、联动处理，最快可在12小时内完成闭环处置。同时，依托多跨部门的协同“盯防”，多元“劝导”，开展法律宣传、法律监督、法律援助等有效措施，力求劳动纠纷隐患早发现、早处置、早介入。

“之前企业发生1起未缴社保纠纷，在工会帮助下，我们不仅与员工达成和解，还发现了劳动用工风险。后来，我们和全体员工签订了劳动合同，规范了规章制度，对缴纳社保的情况也做了补充完善。同时，针对工时工价，企业和职工容易有争议的地方，通过召开职工大会集体协商解决。”某户外用品公司负责人深有感触地说。

数据显示，2021年9月以来，奉化区总工会累计开展法律宣传、法律援助、法律监督等举措83次，开展企业规章制度和劳动合同体检33家，其中，85%矛盾隐患因提前介入在源头被化解。

多部门“联线”

确保劳动争议“一体化调解”

“我辞职时，老板没有付清全部工资，一直拖到现在。你们能帮我讨回工资吗？”在宁波市奉化区社会矛盾纠纷调处化解中心劳动监察窗口，外来务工人员小张急切地问。

“来了这里，就不用跑其他地方了。只要诉求合理合法，我们争取‘一趟解决’。”窗口工作人员将问题详细登记后，立即着手启动了调处程序。

随着工会、人力社保、法院共同入驻矛调中心，奉化区建立劳动关系数据互通检索机制，完善“定期会商”三方联席制度，建立劳动争议调解案件数据库，统一调解流程方式的“度量衡”，实现调解服务“一窗受理、集中分流、分类处理、一揽子调处”。仲裁和法院可通过线上平台委派案件给工会，并聘请13个镇级总工会调处工作室为特邀调解机构，聘用16名工会调解员为特邀调解员，开展委派案件的调解。工会调解的案件也可向仲裁、法院在线申请仲裁审查确认、司法确认，打通“调裁诉”对接中的身份障碍，保障法律文书互认。

比如，2021年8月，奉化区好特酒吧关停营业，涉及35名职工20余万元的工资迟迟未付，当事人聘请律师向奉化区人民法院提起诉讼。该法院认为，该案件可调性强，无需走诉讼程序，随后将案件委派给工会进行诉前调解。通过线上线下双向互动、工会调解员及时调解，最终该公司承诺以筹款的方式来解决问题，并于同年9月底将欠款发到职工手中。

奉化区还创新打造“在线调”新模式，依托“视频微调解”程序，邀请调裁诉三方或当事人双方开展云上互动、隔空协商、在线问答，完成劳动争议调解协议书在线生成和签字、司法确认书在线申请和回传等调解程序，有效节约调解时间和空间成本，实现调解模式从“职工跑”向“数据跑”转变。2021年9月份以来，全区运用该应用成功调解劳动争议案件179起，涉及劳动者经济权益1093.8万元。其中，法院、仲裁委派的案件73件，调解成功率达76%，法院受理劳动争议案件占比率同比下降7.2%。

数据资源从“水下潜”变为“云上行”，服务模式从“职工跑”变为“数据跑”，部门联动从“粗放式”变为“精密化”……在探索劳动争议调解的过程中，奉化区推动形成了“360”劳动争议多元化解新格局，在实现运行高效、服务高效和协同高效的同时，为全区经济社会平稳较快发展创造了和谐、稳定的社会环境。