湖南宁乡着力打造“一平台”“三基地”，激励引导群众积极参与助力乡村治理、自力更生脱贫致富，打赢脱贫攻坚战

湖南省长沙市宁乡市巷子口镇镇域面积110平方公里，总人口4.9万人，辖10个村（社区），共有建档立卡贫困户1090户3248人，有3个省定贫困村。境内山多地少，山体大都是沙性土壤，极易出现山体塌方、泥石流等自然灾害。2017年7月1日，宁乡遭遇历史罕见暴雨洪涝灾害。在这次特大洪灾中,巷子口镇受灾群众达3.3万人,其中贫困户达98户286人。

灾情发生后，2017年8月，巷子口镇迅速启动灾后重建集居点——“同心村庄”项目建设，把灾后重建集居点和易地扶贫搬迁安置点合并成为同心村庄。2018年8月，同心村庄竣工后，宁乡市积极探索新时代统一战线参与乡村振兴、社会治理、助力脱贫攻坚的新途径，率先于2019年8月正式启动实施“巷子花开”同心项目，着力打造“一平台”（“同心汇”公益服务平台）、“三基地”（新的社会阶层人士统战工作实践创新基地、公益组织互助实践基地、志愿者素质提升基地），激励引导广大群众积极参与助力乡村治理、自力更生脱贫致富，形成可复制、可推广的经验模式，全力打造宁乡、长沙乃至全省统一战线参与乡村振兴战略实施、打赢脱贫攻坚战的工作品牌。

主要做法

星级评定引导村民自主管理。为调动居民参与“巷子花开”项目的积极性，特别是帮助易地搬迁贫困户找到归属感，巷子口镇和同心村庄管委会本着“同心建家园、同心管家园、同心美家园”的原则，在同心村庄创新开展星级评定工作，评定范围包括爱党爱国、遵纪守法、室内环境、庭院环境、垃圾处理、勤劳致富、文明新风、活动参与、志愿服务等方面，设定50颗星。村民们在垃圾处理、文明新风、活动参与、志愿服务等八个方面落实情况好，便可获星，获得的星星可在“同心超市”换取生活物资。星级兑换严格遵循居民“查验星数、自主选货、实时登记”的工作程序，为居民免费提供生活物资。

以评“星”激励人“心”。同心村庄累计组织开展星级评定10次，星级兑换活动5场，兑换星星共计37,708颗，约为55,000元生活物资，其中易地搬迁贫困户兑换生活物资约32,000元。通过开展星级评定、物资兑换、同心菜园等活动，充分发挥出村民们在乡村治理和乡村振兴中的积极性、主动性、创造性，共同推动同心村庄走上了一条乡村自治道路。

志愿服务引领群众素质提升。在“巷子花开”项目号召下，自2019年8月至今，长沙市群英会，宁乡市环保志愿者协会、汉和公益协会、心理咨询师协会、向日葵爱心协会等9家首批入驻的社会组织在巷子口镇“安营扎寨”，成立了“巷子花开”同心汇公益服务平台，组建了“巷子花开”志愿服务队伍，每月组织开展一次社会工作职业发展、政府购买服务、“三社联动”机制探索、《志愿服务条例》解读等专题培训和举行一期志愿服务大讲堂，让志愿服务理念深入人心，不断增强志愿者服务技能；同时发挥入驻社会组织志愿者的传帮带作用，吸引本地群众特别是易地搬迁贫困户加入到志愿服务的队伍中来，实现本地志愿服务的可持续性。“巷子花开”志愿者队伍共计318人，其中36名为贫困户。

在“巷子花开”同心项目主导下，自2019年8月以来，向日葵爱心协会针对贫困户留守儿童较多的问题，设立各类学习辅导、兴趣培养等课程，开展免费书法、舞蹈常规培训共计24场，受益学生45人，服务学生、家长1080人次，让留守儿童放学后参与有意义的集体活动；宁乡环保志愿者协会定期在同心村庄开展垃圾分类、“逢十卫生大清扫”、文明新风、关爱留守老人等爱心志愿服务……“巷子花开”同心项目实施以来，累计开展垃圾分类知识讲座、自救互救技能培训、心理咨询、文化助老·乐乡邻活动、留守儿童关爱、空巢老人关护、特困家庭慰问、奖学助学、就业技能培训等志愿服务270余场，累积服务约14,000人次，帮扶困境儿童200余人，困境老人400余人。

成立公司推动水果产业做大做强。紧抓产业扶贫“牛鼻子”，增强脱贫攻坚内生动力。“巷子花开”同心项目结合巷子口镇实际情况，于2020年3月组织10个村（社区）成立“巷子花开”农业发展有限责任公司，通过“公司+合作社+种植户”模式抱团发展，定期为种植户开展种植技术培训，解决土地流转等问题，着力打造水果小镇“一村一品”的产业布局，对全镇水果统一进行收购、宣传、包装，全面开拓销售渠道，让种植户把全部精力放在果园管理和提高水果的品质和产量上，提升产品价值，而销售利润全部作为村级集体经济收入。目前，巷子口镇是宁乡乃至长沙有名的“水果小镇”，2020年，该镇黄桃、李子、猕猴桃、脆枣、红心柚、沙糖橘、冰糖橙等小水果种植面积总计达6000余亩，黄桃产量达110余万斤，其他品种水果产量总计数十万斤。

为了着力解决水果销售压力，该公司从线上线下同时发力。在线上推出淘宝网店、创建“宁乡购”巷子花开电商平台，采取直播带货等方式，将小水果推向全国市场；线下通过参与扶贫集市、积极对接园区企业和市直部门单位，全力扩大销售市场。2020年，该公司参加2020年首届湖南黄桃品鉴会和宁乡扶贫集市等大型活动，连续举办三届桃花节、黄桃节，通过电商、抖音宣传和淘宝直播等多种模式，黄桃、李子等水果产品销售至全国20多个省市，销售总量超过100万斤，销售收入达百万元，使小水果成为当地群众特别是贫困户的“致富果”。

扎实解决就业提高村民收入水平。“巷子花开”同心项目通过搭建就业平台，满足当地贫困劳动力的就业需求，激活了贫困户脱贫的内生动力。2020年3月，长沙湘宁玫瑰生态农业开发有限公司的“巷子花开”同心花坊正式落地同心村庄，建设干花加工项目，400平方米的办公场地被划分为电商、仓储、培训、展厅等多个板块，已开办3期花艺培训，每期均有40人参加，多数为留守妇女。村民们培训合格后，可在家灵活就业，通过制作干花制品，按件计酬，日收入达50元～200元。同心花坊的成立为贫困户稳定脱贫提供就业保障，后续还将发展花卉种植、线上推广、仓储管理等全产业链条建设，扩大产值，增加就业岗位，吸引更多外出务工贫困人员回乡就业。

蔬果种植大户易红科通过“巷子花开”农业发展有限责任公司在同心村庄附近流转150亩土地，建起蔬菜种植大棚，引导57户村民发展生态红薯种植产业。他不仅为贫困户提供免费种植场地、菜苗，还免费提供技术指导和解决销售，帮助57户农户每年户均保底增收3000元。

经验总结

党建引领发展扶贫产业。巷子口镇深入开展党员“五带头”“联五户”活动，注重在农业产业链上建强党组织，以党建引领促进农民专业合作社蓬勃健康发展，组织所辖10个村（社区）成立了巷子花开农业发展有限公司，全力打造“水果小镇”，带动群众发展产业、实现就业脱贫致富，为乡村振兴注入了持续动能。

志愿服务激发脱贫信心。“巷子花开”同心汇公益服务平台组建了一支“巷子花开”志愿服务队，发展“巷子花开”帮带志愿者14人、“巷子花开”志愿者300余人，组织开展相关志愿服务活动160余场，带动贫困户36人成为志愿者，积极参与公益活动，让志愿者红袖章激发贫困户自主脱贫的信心。

社会参与打造脱贫品牌。“巷子花开”同心项目实践“巷子花开”致惠乡村建设路径，在就业帮扶、环境保护、党群服务等方面开展10个专项社会组织服务；邀请9家首批入驻的社会组织，以及其他社会组织或团体，面向居民开展爱心志愿服务。镇、村、管委会及社会组织协同配合，打造统一战线参与乡村振兴战略实施、打赢脱贫攻坚战，把新的社会阶层人士“组织起来”途径方式研究的工作品牌。

常态长效助力脱贫致富。“巷子花开”同心项目以公益项目库管理的标准化运作机制，建立以提升项目服务成效与产出为中心，持续探索“以公益为纽带”添动力、聚人心形成“助人—自助—互助—自治”的乡村振兴循环体系，通过持续不断的公益服务活动助力脱贫攻坚，助推乡村振兴，大幅改善了同心村庄居民的生产生活条件，产生了良好的经济、社会和生态效益，受到贫困群众的普遍欢迎，对做好易地扶贫搬迁的集中安置社区管理工作、满足搬迁群众美好生活需要等方面具有重要意义。

（本专栏稿件由国家发展改革委社会司提供）