四川宣汉县巴山大峡谷片区充分利用得天独厚的资源优势，走出一条贫困山区依托文化旅游实现脱贫奔康的新路子

宣汉县贫困人口多，2014年有建档立卡贫困村211个、贫困人口20.9万人，是当时四川省贫困人口最多的县。宣汉的贫困又主要集中在境内东北部山区——巴山大峡谷片区，片区内2014年有建档立卡贫困村102个、贫困人口9.1万人，分别占全县的48%、40%，是全县最贫穷的地方。这片区域区位条件“差”，基础设施“弱”，距离宣汉县城120多公里，山势陡峭、道路崎岖，是全县最偏远、最落后的地区。

不过，这片区域却拥有得天独厚的资源优势：一方面，山水风光“好”，有独特的巴山自然风光和绵延100余公里的喀斯特V型大峡谷景观，132处褶皱地貌形成了天然褶皱博物馆，“雄、险、奇、秀、幽”齐聚于此，是全县最美丽、最生态的地方；另一方面，地域文化“特”，片区聚居着7万余名巴人后裔——土家族人，是巴文化发源地的核心区，拥有5000多年辉煌历史的巴文化在这里得到了完整的传承。生态最美却生活最穷，“端着金饭碗过着穷日子”是巴山大峡谷片区群众最无奈的现实困境。如何破解这“美丽的贫困”，是宣汉县委、县政府神圣的使命和沉甸甸的责任。

党的十八大以来，宣汉县认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，立足县域内巴山大峡谷片区“守着绿水青山过苦日子”的根本现实，紧紧围绕资源大做文章、做大文章，大力实施“开发扶贫”“全域旅游”战略，全力推进巴山大峡谷文旅扶贫综合开发项目，直接带动巴山大峡谷片区102个贫困村9.1万贫困人口脱贫致富，带动片区农村居民人均可支配收入增长2100元，成功走出了一条贫困山区依托文化旅游实现脱贫奔康的新路子。

主要做法

宣汉县委、县政府坚持“大保护、大开发、大发展”的理念，注重文旅扶贫与生态保护相结合，精心打造景区。

——聚焦现实问题，科学规划重引领。2015年3月，宣汉县第十二届四次党代会响亮提出“开发扶贫”“全域旅游”战略，高标准规划打造巴山大峡谷文旅扶贫景区，总体规划面积575.1平方公里，其中核心区面积298.3平方公里，由溪口湖生态观光区、巴人谷民俗休闲区、罗盘顶养生养心区、桃溪谷体验度假区“四大板块”组成，突出文化、运动、康养、亲水“四大卖点”，致力于打造中国最大的岭脊峰丛观景平台、中国最适宜的避暑康养胜地、中国南方最大的天然滑雪场、全国巴文化高地“四大品牌”。

——坚持目标导向，凝心聚力强作为。巴山大峡谷文旅扶贫综合开发项目既是宣汉县脱贫攻坚的“头号工程”，也是全省100个重点推进项目（2016年~2019年）和“2016年全国优选旅游项目”。在项目推进上，宣汉县把巴山大峡谷旅游扶贫项目作为全县“一号工程”，举全县之力办好“头等大事”。

宣汉县一是选派最能干的人干最难干的事，优选建强指挥中枢和执行团队；二是抓住项目实施主导权，坚持政府主导规划一张图，由政府先期投入基础配套设施建设，对适宜社会资本能够进入的项目通过分项目招商；三是走市场化运作的路子，引进国际知名的香港中旅国际投资有限公司，提前介入对景区运营管理进行指导；四是激发群众内生动力，积极探索旅游扶贫的基层治理机制，构建景区与群众共建共享机制。

景区从2016年1月开工建设，实行封闭施工、一次建成，历时短短31个月，于2018年8月28日正式开园，书写了从大蓝图到大景区的“宣汉速度”。景区从开园至2020年底，累计接待游客374.84万人次，旅游综合收入达24.11亿元。

——聚力脱贫攻坚，多管齐下增收入。依托巴山大峡谷文旅扶贫项目的实施建设，片区内交通条件得到极大改善，让贫困群众脱贫奔康有了根本保障。景区内环线把深山的村落融通连接，景区快速通道成功连接包茂高速，从景区上高速仅需0.5个小时车程，巴山大峡谷片区到宣汉县城的车程从2.5个小时缩短至1个小时。同时，坚持把文旅扶贫的长远效益与脱贫计划有机结合起来，成功探索出“七大脱贫模式”，带动片区整体脱贫奔康。

资源入股带动脱贫。积极引导农户将景区开发区的土地、林地等资源入股分红，在景区建成运营前按当年土地（林地）流转价格进行补偿，景区建成后拿出运营收入的10%，按“下要保底、上不封顶”的方式进行分红，景区上市后实行持股分红。目前，已有近1.8万名贫困人口参与入股，实现人均年固定增收600元以上。

劳动就业带动脱贫。在景区建设阶段，建立“片区贫困劳动力资源数据库”，吸纳有劳动能力的贫困人口到景区建设就近务工，吸收了6322名贫困人口务工，人均年增收1.8万元以上。景区运营后，搭建“家门口务工”平台，有效引导有能力、懂技术的贫困人口上岗就业。目前，景区已开展各项技能培训8064人次，6738人在家门口实现就业，带动3563名贫困人口脱贫，人均年增收1.9万元以上。

市场主体带动脱贫。积极引导农业科技人员、返乡农民工、工商业主“三类人才”在景区创业，采取“能人+公司+贫困户”“能人+贫困户”“经合组织+贫困户”等方式，贫困人口根据自愿、合法的原则，以山林、果园、土地、房产等生产资料作价参股，经营业主返聘贫困人口在经济实体中从事管理和生产工作，拓宽贫困人口增收致富渠道，解决后续发展及稳定增收问题。目前，景区已培育能人公司55个、经合组织123个，带动2万余名贫困人口实现人均年增收700元。

经营帮扶带动脱贫。依托巴山大峡谷土特产品，加大对旅游产品的开发力度，打通农村电商销售渠道，打造独具特色的“商业风情街”，鼓励和支持有条件、有意愿的贫困人口在景区按规划摆摊设点，销售巴人服、手工艺品、巴山药蜂蜜、老腊肉等土特产品，经营农家乐、提供特色美食等餐饮服务。目前，景区已培育土特产商店20家、农家乐32家、餐饮服务15家，有效带动2800余名贫困人口实现人均年增收3000元以上。

农旅联动带动脱贫。坚持“一个农业产业园区就是一个旅游景点”的发展思路，按照景区标准打造农业产业园区，大力发展“牛、药、果、茶、菌”等五大特色产业，积极引导贫困人口参与农业产业园区经营和务工，大力探索“农事体验、观光旅游、休闲度假、民俗旅游、健康养生”等农旅融合发展形式，不断满足游客的需求，做到以农促旅、以旅兴农。目前，景区已发展茶叶、中药材、花卉等特色农业产业3.2万亩，带动2.6万余名贫困人口实现人均年增收2000元以上。

文旅融合带动脱贫。建立当地民间艺人、巴文化传承人名录，广泛开展薅草锣鼓、巴人钱棍舞等巴文化传承培训活动，积极吸引当地贫困人口通过兼职当演员、当传承人等方式，参与巴文化活动。同时，邀请央视著名导演哈文精心编排巴文化大型情景史诗剧《梦回巴国》，精心推出巴人寨民宿、巴人宫、国家非遗民俗展演等12个文旅产品，为贫困人口搭建更多表演舞台，创造更多增收机会。目前，已有870名贫困人口常态参与巴文化文艺展演，实现人均年增收1500元以上。

广厦行动带动脱贫。景区核心区内共实施“广厦行动”近1.6万户、5.5万人（包含易地扶贫搬迁1783户6792人，土溪口水库移民安置584户2715人等），极大改善了景区群众的生产生活环境。同时，由政府引进投资公司出租金，对景区500户“广厦行动”改造住房进行投资扩建，把“搬迁房”变“商住两用房”，为贫困户找到生财“新门路”。

经验总结

只有高标准规划才有高质量景区。宣汉县以“谋定而后动、想明白再干”的理念精心规划，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持用一流标准绘制“景区蓝图”。用一年半时间完成景区规划，坚持景区从建设到运营都按照国家5A级旅游景区标准推进。

只有大决心魄力才有大景区奇迹。宣汉县举全县之力推进巴山大峡谷景区开发，选派优秀干部、专家、施工队伍进场建设，克服地力条件差、施工难度大、工期短等困难，发扬“只要干不死、就往死里干”的拼搏精神，创造了用31个月让“大蓝图”到“大景区”的华丽转变。

只有真为民情怀才有真扶贫成效。坚持把增进民生福祉作为发展的根本目的，谋民生之利、解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。守着最美的景色过着最穷的日子，是2014年前的巴山大峡谷。为了兑现“小康路上一个都不能掉队”的庄严承诺，宣汉县委、县政府在充分考察评估生态旅游资源的基础之上因地制宜地制定了“开发扶贫”“全域旅游”战略，开发巴山大峡谷文旅扶贫景区，出发点和落脚点都是为了带动片区9.1万贫困群众脱贫奔康，让贫困群众也吃上了“旅游饭”。

今后，巴山大峡谷将主动融入“成渝地区双城经济圈”建设国家战略，全面推进万达开川渝统筹发展示范区建设，联合开州、城口、万源等毗邻区县统筹区域内的旅游资源开发，加快推进大巴山国际旅游度假区建设，精心打造宣汉巴山大峡谷—万源八台山—城口亢谷—开州汉丰湖—万州大瀑布精品旅游线路，合力培育“大巴山·大三峡”区域旅游品牌。

（本专栏稿件由国家发展改革委社会司提供）