重庆代表团举行专题记者会，四位代表现场分享统筹推进城乡融合发展和乡村全面振兴所思所想与进展情况

□ 雷茂盛 记者赵庆国 

核心提示：今年的政府工作报告提出，将着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴；强调推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局。正向城乡融合乡村振兴示范区一路前行的重庆市，将在统筹推进城乡融合发展和乡村全面振兴方面如何作为？

针对历届两会这一热点话题，十四届全国人大三次会议重庆代表团于3月6日举行专题记者会，特邀请全国人大农业与农村委员会委员，中国社会科学院学部委员、农村发展研究所所长魏后凯代表；重庆市沙坪坝区委书记祁美文代表；重庆市丰都县委书记张国忠代表；重庆市酉阳土家族苗族自治县桃花源街道天山堡村党支部书记、村委会主任冉慧代表来到记者会现场，结合各自工作实际，就“统筹推进城乡融合发展和乡村全面振兴”，分享所思所想，介绍相关工作进展情况。

全国人大农业与农村委员会委员魏后凯代表：我国城乡关系正由二元分割向融合共富转变

    全国人大农业与农村委员会委员、中国社科院农村发展研究所所长魏后凯代表在专题记者会上分析说，近年来，我国城乡融合发展快速推进，取得了阶段性的显著成效。当前，我国城乡关系正在由二元分割向融合共富方向转变，城乡全面融合将成为新的发展趋势。但应该看到，总体上讲，过去长期形成的城乡分割体制机制尚未从根本上消除。新形势下，推进城乡融合发展必须着力打破体制机制障碍。

    魏后凯代表认为，城乡融合发展是一个内涵丰富、领域宽泛的概念，它涉及城乡发展多维度、各领域和全过程。从发展维度看，城乡融合发展涉及城乡要素融合、实体融合、制度融合和政策融合，其中，以平等交换、双向流动为基础的城乡要素融合是基础和前提，以产业为载体的实体融合是关键所在，而城乡统一的户籍登记、土地管理、就业管理、社会保障、公共服务等制度和政策融合则是根本保障。从发展领域看，推进城乡融合发展，并非单纯强调某个领域的融合，而是要将城乡融合的理念贯穿到经济、社会、生态、文化、政治各个领域，实现各领域全方位的融合。从发展过程看，城乡发展是一个规划、建设、治理的动态过程，推进城乡融合发展必须将城乡融合的理念贯穿到城乡规划、建设、治理的全过程，实现城乡统一规划、统一建设、全域治理。可以说，城乡融合发展既是一种发展理念，也是一种发展目标和战略路径。在城乡融合理念下，过去二元分割的城乡分治正在向城乡融合的全域治理转变。推进城乡融合发展的根本目的，是全面提高城乡融合发展水平和质量，促进城乡共同繁荣发展，也即以全面融合促进共同繁荣。

    “总体上看，县域是现阶段推进城乡融合发展的重要切入点。” 魏后凯代表分析说，县域面积大体适中，城乡联系较为紧密，通勤距离和交易半径不大，融合和迁移成本较低，便于全域推进城乡融合发展，是现阶段推进城乡融合发展的有效地域单元。推进县域城乡融合发展，必须充分发挥县城的重要载体和中心作用，强化县乡村之间的功能分工，促进县域城乡功能布局一体化、要素流动便利化、资源配置均衡化、产业发展融合化和融合模式多元化。要加快县域城乡低保并轨，高质量推进城乡学校共同体、紧密型医共体和文化馆图书馆总分馆制建设，以基础设施、公共服务、生态环境、社会治理等为重点，全面推进县域一体化。但是，推进城乡融合发展的有效地域单元是与其所处的发展阶段紧密相联的。随着城镇化的不断推进以及经济社会发展水平的提高，城市经济实力不断增强，城市对乡村的辐射带动作用和影响范围也在扩大，城乡统筹和融合发展的层次也将逐步提高。对于长三角、珠三角等沿海发达地区而言，现已跨越中等发达经济体的门槛，有条件和能力提高统筹的层次，以地级市作为地域单元，推进城乡全面融合发展。对于上海、北京等直辖市以及一些经济实力较强的副省级城市，因其发展水平较高，地域范围也不是太大，可以考虑在都市圈甚至更大的范围内来推进城乡融合发展。总体上看，重庆市除边远的少数欠发达县域外，应该在重庆都市圈范围内来推进城乡融合发展。

    魏后凯代表建议，推进城乡融合发展，当前重点是有效破除要素流动、土地市场、公共服务等领域的体制机制障碍。

    一是推动城乡要素双向合理流动。从人口流动看，一些超大特大城市仍存在就业户籍限制，每年积分落户指标也偏少，城市居民迁往农村尚缺乏制度性安排。从资本流动看，目前对城市资本下乡仍存在认识误区和体制障碍，对下乡资本监管不力，管理制度不完善；一些欠发达地区资金外流现象仍未得到根本扭转。从土地要素看，进城落户农民在农村承包地经营权、宅基地使用权和集体经济收益分配权“三权”退出还缺乏有效实现途径。推动城乡要素双向合理流动，需要畅通城乡人口、资金和技术流动渠道，加快推动城市资本、人才、技术下乡，健全监管体制机制，完善乡村振兴负面清单制度，构建城乡要素平等交换、双向合理流动的新格局。要针对进城落户农民“三权”退出困难，在自愿依规前提下，采用市场化途径解决进城落户农民在农村“三权”的有偿退出，打通进城落户农民退出宅基地与集体经营性建设用地入市之间的通道。

    二是打破土地市场的城乡分割。打破城乡分割，建立城乡统一的土地市场，是构建全国统一大市场的重要举措。目前，我国土地市场城乡分割，房地产市场不完整，目前还主要是城市市场。要统筹城镇国有和农村集体建设用地管理，建立城乡统一的建设用地征收补偿办法，完善城乡建设用地使用权出让、转让、出租、抵押交易规则，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制，鼓励各地因地制宜探索多元化的农村集体经营性建设用地入市模式，进一步放开宅基地流转限制，扩大交易半径，增加其开放性，逐步将农民宅基地纳入城乡统一的建设用地市场。重庆的地票制度在这方面已经进行了有益的超前探索，为下一步改革积累了丰富的经验。

    三是推动城乡公共服务普惠共享。实现基本公共服务均等化是党的二十大提出的2035年发展目标，其重点难点都在农村。目前，我国城乡基本公共服务尚未完全接轨，均等化难度最大的是社会保障，绝大部分地区城镇与农村居民低保双轨运行，城乡居民与城镇职工、事业单位医疗、养老保险相差悬殊。例如，我国城乡居保保障水平低，城乡和区域差距大，基金统筹层次低，至今尚未实现省级统筹，远达不到“保基本”的要求。推动城乡公共服务普惠共享，必须坚持尽力而为、量力而行，着力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，不断缩小城乡间社会保险待遇差距，确保如期实现城乡基本公共服务均等化。 

重庆市沙坪坝区委书记祁美文代表：都市乡村齐步走  城乡融合一体化

    沙坪坝区作为重庆的中心城区，是著名的教育大区、医疗大区，总面积396平方千米，常住人口149万，农村地区占比41%，农村人口占比2.8%，农村经济占比0.5%。

    重庆市沙坪坝区委书记祁美文代表认为，如此独特的区位和基础条件，让沙坪坝区在全市打造城乡融合乡村振兴示范区中优势明显、使命重大。特别是嘉陵江一江蜿蜒，中梁山、缙云山两大“都市绿肺”贯穿南北，当你走进沙坪坝，看到的是山水田园，咫尺繁华。你可能很难泾渭分明地界定哪里是城市，哪里是乡村。这正是乡村振兴的沙坪坝路径：都市乡村齐步走，城乡融合一体化。

    祁美文代表说，总书记反复强调的“因地制宜”让人醍醐灌顶，明白找到优势、依托优势、用足优势才能事半功倍。为此，他们从沙坪坝的实际出发，坚持优势优先、特色发展，大力推动教育、医疗、治理“3个全覆盖”，努力在全市打造城乡融合乡村振兴示范区中体现大区担当。

    首先，抓优质教育资源全覆盖推进城乡融合发展。教育历来都是沙坪坝最基本的特征、最显著的优势、最独特的气质，是一张闪亮的名片。这里聚集了全国知名中小学12所，有各类教师2.7万余人，是全市乃至全国西部地区教育资源最优质、最富集的区域。近年来，沙坪坝把构建公平优质的基础教育体系作为推动城乡融合实现共同富裕的一项重大民生工程，以“教共体”建设为核心抓手，围绕推进教育管理、队伍建设、教学教研、人才培养、考核评价等“5个一体化”，实施红岩铸魂、扩容增位、全域优质、名师名家、尊师惠师、赋权提能、科教融合、数字赋能、沙磁护学等“9项计划”，着力构建幼有优育、学有优教的高质量基础教育体系，推动基本公共教育服务覆盖全民、优质均衡。我们让优质名校孵化出更多新优质学校，主动适应新型城镇化发展和学龄人口变化趋势，由办学水平和群众认可度高的学校领衔，通过高质量举办新学校、合并周边薄弱学校、倾斜调配教师编制等方式，实现优质名校举办领办成员校58所，新改扩建学校15所，新增优质学位3.8万个，形成学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特殊教育优质融合发展的格局，人民群众在“家门口”都有好学校。让新优质学校公平惠及每一个孩子，加强城乡学校共同体建设，推进优质学校挖潜扩容和新优质学校加快成长，持续扩大优质普通高中教育资源总量，促进学校优秀领导人员和骨干教师区域内统筹调配、交流轮岗，促进校际间管理、教学、教研紧密融合，强化优质带动、优势互补、资源共享，缩小城乡、区域、校际、群体差距，更好满足人民群众“上好学”的美好愿望，到2027年，实现优质教育资源全覆盖265所中小学幼儿园、惠及15万学生。让每一个孩子都有人生出彩的机会，以教育数字化开辟发展新赛道、塑造发展新优势，用好国家智慧教育平台，打造人工智能教育大模型，促进人工智能助力教育变革，推进国家义务教育教学改革实验区建设，探索数字赋能大规模因材施教、创新性教学的有效途径，推进智慧课堂、双师课堂、云课堂等融合应用，促进优质教育资源广泛共享，让每个孩子个性化学习全面发展得到充分保障。

    其次，抓优质医疗资源全覆盖推进城乡融合发展。与教育一样，优质医疗资源下沉也是城乡融合发展的重要一环。沙坪坝既有西南医院、新桥医院等全国50强的顶尖综合医院，也有重庆大学附属肿瘤医院等全国排名前20的知名专科医院，有各类医护人员1.6万余人，是全国西部地区的医疗高地。如何发挥大医院的优势，推动优质医疗资源城乡均衡布局，更好满足城乡居民日益增长的健康需求，是沙坪坝思考最多的问题。近年来，沙坪坝围绕打破不同层级医疗机构间的壁垒，促进优质医疗资源下沉，大力推动医共体建设，实施名院名科创甲、名医名家引育、强基惠民提标、中医药传承创新、数智健康增效、公共卫生提能、健康产业集聚、城市治理助医、红岩医者铸魂等“9项行动”，持续提升基层医疗服务水平，让农村群众在家门口就能看上病、看好病。目前，全区构建了“6家三甲医院+4家区属医院+21家镇街社区卫生服务中心”的紧密型医共体，形成了大院带小院、名医带高徒的格局，每天都有三甲医院的医疗专家下沉基层医疗机构开展诊疗服务，全年服务农村群众3万余人次。通过这样的方式，群众感冒发烧等常见病多发病直接在社区解决，不用大老远往大医院跑；对一些大病重病和疑难杂症，通过医共体内部转诊“直通车”，实现电子病历互通、检验结果互认，最大程度减少重复检查，让群众省心省事又省钱。同时，围绕做好群众日常健康管理服务，推进“15分钟健康服务圈”建设，创新打造“红岩家医”品牌，为所有农村群众在医共体单位建立健康档案，打通了服务农村群众健康的“最后一公里”，真正实现了“小病在社区、大病到医院、健康进家庭”。

    再次，抓数字乡村治理全覆盖推进城乡融合发展。“强化数字赋能，推进城市治理现代化”“积极探索超大城市现代化治理新路子”，是习近平总书记视察重庆时赋予的重大任务。沙坪坝高校扎堆，人才丰盛，是重庆乃至中国西部地区科教高地，堪称重庆的“智慧大脑”。近年来在数字重庆建设的引领下，沙坪坝积极运用数字化手段，以科技创新重塑农业生产方式，发展农业新质生产力，全区智慧农业占比超过80%。在5G智慧农业产业园里，生产前，大数据精准预测市场要什么、应该种什么，避免了丰产不丰收、勤劳难致富的悲情种植；生产中，数字孪生、云计算实时采集监测土壤的温度湿度，让农民从“靠天吃饭”转向“靠数吃饭”；农产品收获后，借助电商平台销往全国乃至全球。数字化建设不仅带来了农业生产上的效益，同时也提高了乡村治理效能和群众生活品质。并归集整合各个部门数据，接入5000余个数字感知设备，200余个基层高频事项实现数字化管理，在各个镇街基层治理指挥中心，就能对群众需求和各类问题实时监测感知、闭环处置，让老百姓办事、生活更方便、更巴适、更满意。

    下一步，沙坪坝将深入贯彻总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面落实全国两会精神，紧扣市委赋予沙坪坝的“加快建设成渝地区双城经济圈主阵地，争当高质量发展、高品质生活和高效能治理的示范区，争当创新驱动排头兵、内陆开放领头雁”战略定位，以提升城市能级为牵引，高水平推动繁华都市与和美乡村融合互促，全力促进共同富裕，努力在全市打造城乡融合乡村振兴示范区中作出更大贡献。