重庆铜梁区通过优化营商环境，智能化推进行政审批职能集成创新，实现“只进一家门、只跑一次路、办成一切事”

企业服务中心办事大厅

中小企业管理培训

□ 中国改革报记者 雷茂盛 梅超 雷云锋

“去年以来，我们将实业立区作为工作的重中之重。那么，靠什么去招商引资？答案是靠卓越的营商环境。因此，我们把推进‘放管服’改革和行政审批制度改革作为切入点，把降低企业制度性交易成本作为区域核心竞争力。”前不久，重庆市铜梁区委书记唐小平接受记者采访时，口中的主题词是“优化营商环境”。

唐小平向记者算了一笔时间账：“各个部门的单个规定都合理，但是大家加起来就不合理。我们梳理了一下，一个项目从签约到开工要268天，大半年时间就过去了。”

“我们已经打造出了一个好用的系统，实现了联网审批无缝对接，企业到铜梁办事非常方便快捷。”唐小平对记者说，企业到铜梁高新区企业服务中心办事，只需要找服务专员，依托全新的审批系统，跑一次就可以把事情完全办好。“就好比一个智能手机，智能手机后面的程序很复杂，但呈现在用户面前的都是很好用、很简单的操作。”

记者了解到，唐小平所说的全新审批系统，是由铜梁高新区企业服务中心负责建立的一个集数据汇集服务中心、综合服务窗口业务系统、协同共享专业服务系统、服务结果流转交付管理系统四大系统平台为一体的政务服务平台系统，全区政务服务事项统一纳入这一平台运行管理。

让铜梁人引以为豪的这一集成创新平台到底有何过人之处？为了一探究竟，记者日前来到重庆市铜梁区进行实地采访。

消除企业跑来跑去、领导批来批去、部门推来推去“怪圈”

位于铜梁高新区的企业服务中心，是铜梁为企业量身打造的专门服务机构。记者走进企业服务中心办事大厅，站姿如空姐般迎候在大厅入口处的引导员微笑着用普通话问道：“您好，请问您办什么业务？需要我帮您吗？”

记者在大厅并没有看到想象中的排队长蛇阵，各办事工作台前排队办事的人少而有序；正在进行政策咨询解答的工作人员亦面带微笑、有问必答。办事窗口每办完一个件仅需几分钟。

在一个综合办事工作台前，为企业申报二期工程的重庆和泰润佳股份有限公司负责人王刚，正把准备齐全的资料递过去。工作人员问好后，双手接过资料，再录入到系统当中，系统自动把审批材料分发给相关部门的审批人员。几分钟后，审批完成，工作人员仍双手把资料递还，全程面带微笑。

王刚对记者说：“没想到今天手续办得这么快，报建的相关手续在企业服务中心都能直接办理，我们的二期工程接下来就能顺利动工了。”

铜梁区委副书记、铜梁高新区党工委书记、管委会主任朱华伦在接受记者采访时说，以前企业缴纳城市建设配套费、农民工工资保障金等费用需要到区行政服务中心、银行、区建委等多个部门办理。“企业办理项目投资，在签订了项目协议之后，首先要到工商部门注册，再到发改部门进行项目备案，立案之后再到环保部门做环评，然后到国土部门办理土地使用，再到规划建设部门办理规划建设手续，办个事老是多次跑路，3分钟就办好的业务需要排队两小时，太不方便了。”

据朱华伦介绍，为优化营商环境，铜梁区紧扣深化“放管服”改革和行政审批制度改革要求，着眼于深度破解行政审批各自为政、手续繁琐、效率低下等问题，按照“只进一家门、只跑一次路、办成一切事”的理念，坚持“刀刃向内”，打破部门界限，推进“互联网+单一窗口”建设，对涉企审批职能、审批流程、信息数据等进行集成创新，打造服务企业绿色通道，推动政府职能转变、行为规范和服务优化。

据悉，铜梁区将涉及企业投资项目的审批事项，根据项目名称、办理条件、政策依据、申请材料、办事程序、办理时限、收费标准等进行全面梳理优化。取消初设节能审查、防雷审查、同步用地规划等重复环节，推行“共享互认”，将原有的55个环节优化到21个，压缩62%。审批过程中，采取“集装箱”式打包审批，将压缩后的审批流程21个环节集中打包，分为立项、规划、施工、验收四个“集装箱”，在箱内实行并联审批、打捆审批、联审联批，变部门之间“接力跑”“他先跑”为“齐步跑”。通过流程优化，审批时限由以前最少193个工作日压减到20个工作日，减幅达89%，最大限度减少了互为前置、重复审批、过度审批等问题，有效消除了企业跑来跑去、领导批来批去、部门推来推去的“怪圈”。

铜梁通过实行“一门式”综合服务，将涉及企业投资项目的15个部门155项审批事项全部整合到高新区企业服务中心，企业办件“只进一家门”即可完成所有事项办理。“一窗式”协同受理，设立无差别综合服务窗口，授予每个综合窗口相同职能，对接涉及企业投资项目的所有行政审批服务，包括跨部门、跨行业事项，在任一窗口都可完成办理。

杜绝“吃拿卡要”，变“面对面”审批为“键对键”服务

在大厅，记者与已成功领件准备离开综合窗口的重庆道正橡塑制品有限公司员工莫丽华交谈起来。她感慨地对记者说：“现在办事方便多啦！不用来回跑了，许多事可以直接通过网络填报材料，只需跑一趟就能拿到许可证，节约了不少时间和精力。”

据朱华伦介绍，围绕“服务群众、服务企业”的总体建设理念，铜梁推行全流程在线数字化审批机制，将审批事项申报接入终端，实现企业事项一网通办。通过直接对接部门专线系统，减少系统二次录入，进行网上并联审批，真正实现“数据多跑路、企业少跑路”。为实现网上共享信息资料，在审批过程中，对列入共享目录的营业执照、法人身份证明及各审批部门出具的审批批复或证照等共计45项审批材料，收集后由工作人员扫描入库，真正实现“一次采集、多次利用、多方利用”。为实现网上前置审批，在申请办理之初，企业只需要通过网络将申请资料扫描上传，业务部门依据上传的电子资料进行审批，审批通过后，申办人携带相关资料到服务大厅提交、核验，通过后即可领取证照。

铜梁将“面对面”审批变为“键对键”服务，建立“不见面”事项清单，梳理公布商事登记、施工许可等“不见面”事项，实现了网上申请、网上报件、网上审批。通过平台上传电子材料申请办理各类审批事项和服务事项，审核通过后携带纸质材料现场核验即可取证，实现企业办事只跑一次，极大方便了企业办事，并可随时查询、监督审批情况。通过推进所有申报材料电子化、目录化、标准化，实现“受审分离”，倒逼部门简政放权、放管结合、优化服务。同时，进一步加强自主申报引导，设立“网上行政审批大厅自助申报区”，打造“傻瓜”操作界面和智能化链接形式，精准实施人性化咨询答复，通过人机交互实现一网通办，避免企业与政府工作人员见面，从而有效杜绝“吃拿卡要”等行为，大大降低了企业关系成本。

此外，铜梁还积极推进网上审批大厅和配套手机APP、微信公众号的开发利用，建成后，企业可通过手机APP或微信公众号随时随地完成业务申办、材料上传、资讯查询等，形成窗口、网上、掌上“三位一体”申报办理模式。建立一网式在线监察系统，对审批全过程实时监督，办理超时系统自动发出红黄灯警示，办理过程全程留痕，企业满意度评价直接纳入对部门的年度考核，确保前、后台工作人员审批行为更加规范、公开、透明、高效。

据悉，铜梁区政务服务集成创新平台作为企业服务总体建设的核心信息化支撑平台，共定制了225项涉企事项，其中审批事项139项、服务事项86项（含中介服务事项），建成了铜梁区政务服务集成创新服务系统、综合办事系统、统计分析系统及在线监察系统，为企业提供入驻前、建设中、投产后的全流程、全生命周期服务。

为了完善系统服务功能，铜梁区统一企业服务信息门户，有意入驻铜梁的企业只需通过网页或APP进入“铜梁区政务服务集成创新系统”平台，即可全面了解全区产业规划、经济要闻及入园企业的扶持政策等信息；为企业提供筹备、建设、入驻经营三大阶段的全流程服务，其中建设阶段分为筹备、用地、规划设计、施工许可、建设验收、不动产登记6个步骤，系统提供行政审批、公共服务、中介服务三类办事服务，使得企业在入驻经营过程中全程无忧；推行园区企业统一管理，企业服务中心通过该系统可以全面了解、掌握园区内企业的建设动态，更好更主动地为企业提供全方位服务；打造中介服务超市，通过开发中介服务子系统，引入市场中介机构进驻，为企业在办理行政审批项目中准备第三方技术审查材料提供便利。

以政府的“辛苦指数”换来企业的“发展指数”

2017年8月底，铜梁高新区企业服务中心的21名服务专员正式上岗。他们的工作职责，就是为企业提供“一站式”服务。

记者在位于铜梁高新区的川普机械有限公司了解到，该公司曾因用水问题影响了正常生产，园区的服务专员请来了专业人员进行调查研究，妥善解决了公司用水问题。

在铜梁，服务专员必须做到政策流程“一口清”，从项目签约到入驻建设、建成投产、经营发展等全过程，从办证办件到科技创新、人才培训、交流合作等全领域，都有专门的服务专员为企业办好大事小事，帮企业办理各项手续，为企业协调各种问题，为企业办事提供全程指导、协调、帮办与跟踪。

这样的“保姆式”服务让企业感受到了“家”的温暖，同时也为企业未来的发展增添了信心。

据朱华伦介绍，为突出系统服务特点，铜梁建立了线上线下互为补充的服务机制，实行全程代办的“保姆式”服务，实现了以政府的“辛苦指数”换来企业的“发展指数”。

推出线上专员代办服务。建立企业行政审批专员代办机制，将行政服务中心和各部门为企业服务的工作平台前移到企业服务中心；设立审批代办综合窗口，办事人不需要两头跑，在企业服务中心综合窗口一次可以办理所有流程。办事前，系统还会根据申请人的不同情况，将需要准备的资料列出清单，避免办事人跑冤枉路；办件信息直接通过系统提交审批部门进行电子审批，办理结果还可通过线下专员直接送达企业。

推出线下专员服务。企业在投资经营过程中除了需要办理标准化的各项行政审批和行政许可，还有很多延伸需求，如企业员工子女入学、劳动纠纷调解、政策法规咨询等非标准化的个性服务需求。企业服务中心通过设立线下专员服务制度，将服务覆盖到企业需求的方方面面。企业可通过服务中心平台提出任意申请，线下专员直接前往企业提供现场咨询和服务，并且通过平台全程记录服务过程，保障服务质量。当服务结束后，企业还可在平台上对专员服务进行评价和打分，监督促进服务质量。

推出入园全程指引服务。铜梁区数据汇集服务中心首页的“入驻全流程服务”模块，提供了投资者从洽谈立项到最终厂房建成竣工验收的全流程指引，并按照企业投资建设的筹备阶段、用地阶段、规划设计阶段、施工许可阶段、建设验收阶段和不动产登记阶段6个主要阶段，分阶段提供详细的办理流程图。企业点击相应图标即可查看《办事指南》，也可点击“我要办理”按钮，直接进行网上申报。

推出中介超市规范管理。为进一步优化营商环境，提升企业办事便利度，规范中介服务行为和服务水平，铜梁区建设了第三方专业服务管理平台，企业在办理环评和安评、工程设计、图纸审查等环节都能在平台找到“一条龙服务”。各类服务机构通过平台公开服务信息，服务内容、收费标准、中介资质一目了然。

推动专业人员变“全能人员”。改变原来窗口只能受理本部门审批事项的做法，通过培训和授权，每位窗口工作人员不但可以综合受理本部门审批事项，还可以跨部门、跨行业办理综合业务，极大提高了效率。

铜梁高新区企业服务中心自成立以来，企业服务专员为65家在建企业提供全程代办服务，大大减轻了业主负担，业主满意度达到100%。

在这一服务链上忙碌的，除了服务专员，还有铜梁区各部门负责人。该区推出“全网响应”功能，通过短信通知各部门负责人知晓新入驻企业信息，让全区各部门都实时、准确、主动为入驻企业提供全方位服务。同时，相关企业的详细内容摘要等资料，进入手机监察APP和受理系统的“全网响应”模块可以看到。

“企业服务中心就是企业之家，要让企业家在这里有回家的感觉。”铜梁高新区企业服务中心主任解朝旭表示，作为铜梁打造卓越营商环境的重要平台，中心将秉承服务企业、服务人才、服务党员、服务职工“一站式、全方位”服务理念，以便捷、高效、优质、专业为原则，为企业解决后顾之忧，努力将该中心打造成为企业交流、展示、洽谈的“心灵家园”。