重庆铜梁区通过优化营商环境，智能化推进行政审批职能集成创新，实现“只进一家门、只跑一次路、办成一切事”

企业服务中心办事大厅

中小企业管理培训

□ 中国改革报记者 雷茂盛 梅超 雷云锋

“去年以来，我们将实业立区作为工作的重中之重。那么，靠什么去招商引资？答案是靠卓越的营商环境。因此，我们把推进‘放管服’改革和行政审批制度改革作为切入点，把降低企业制度性交易成本作为区域核心竞争力。”前不久，重庆市铜梁区委书记唐小平接受记者采访时，口中的主题词是“优化营商环境”。

唐小平向记者算了一笔时间账：“各个部门的单个规定都合理，但是大家加起来就不合理。我们梳理了一下，一个项目从签约到开工要268天，大半年时间就过去了。”

“我们已经打造出了一个好用的系统，实现了联网审批无缝对接，企业到铜梁办事非常方便快捷。”唐小平对记者说，企业到铜梁高新区企业服务中心办事，只需要找服务专员，依托全新的审批系统，跑一次就可以把事情完全办好。“就好比一个智能手机，智能手机后面的程序很复杂，但呈现在用户面前的都是很好用、很简单的操作。”

记者了解到，唐小平所说的全新审批系统，是由铜梁高新区企业服务中心负责建立的一个集数据汇集服务中心、综合服务窗口业务系统、协同共享专业服务系统、服务结果流转交付管理系统四大系统平台为一体的政务服务平台系统，全区政务服务事项统一纳入这一平台运行管理。

让铜梁人引以为豪的这一集成创新平台到底有何过人之处？为了一探究竟，记者日前来到重庆市铜梁区进行实地采访。

消除企业跑来跑去、领导批来批去、部门推来推去“怪圈”

位于铜梁高新区的企业服务中心，是铜梁为企业量身打造的专门服务机构。记者走进企业服务中心办事大厅，站姿如空姐般迎候在大厅入口处的引导员微笑着用普通话问道：“您好，请问您办什么业务？需要我帮您吗？”

记者在大厅并没有看到想象中的排队长蛇阵，各办事工作台前排队办事的人少而有序；正在进行政策咨询解答的工作人员亦面带微笑、有问必答。办事窗口每办完一个件仅需几分钟。

在一个综合办事工作台前，为企业申报二期工程的重庆和泰润佳股份有限公司负责人王刚，正把准备齐全的资料递过去。工作人员问好后，双手接过资料，再录入到系统当中，系统自动把审批材料分发给相关部门的审批人员。几分钟后，审批完成，工作人员仍双手把资料递还，全程面带微笑。

王刚对记者说：“没想到今天手续办得这么快，报建的相关手续在企业服务中心都能直接办理，我们的二期工程接下来就能顺利动工了。”

铜梁区委副书记、铜梁高新区党工委书记、管委会主任朱华伦在接受记者采访时说，以前企业缴纳城市建设配套费、农民工工资保障金等费用需要到区行政服务中心、银行、区建委等多个部门办理。“企业办理项目投资，在签订了项目协议之后，首先要到工商部门注册，再到发改部门进行项目备案，立案之后再到环保部门做环评，然后到国土部门办理土地使用，再到规划建设部门办理规划建设手续，办个事老是多次跑路，3分钟就办好的业务需要排队两小时，太不方便了。”

据朱华伦介绍，为优化营商环境，铜梁区紧扣深化“放管服”改革和行政审批制度改革要求，着眼于深度破解行政审批各自为政、手续繁琐、效率低下等问题，按照“只进一家门、只跑一次路、办成一切事”的理念，坚持“刀刃向内”，打破部门界限，推进“互联网+单一窗口”建设，对涉企审批职能、审批流程、信息数据等进行集成创新，打造服务企业绿色通道，推动政府职能转变、行为规范和服务优化。

据悉，铜梁区将涉及企业投资项目的审批事项，根据项目名称、办理条件、政策依据、申请材料、办事程序、办理时限、收费标准等进行全面梳理优化。取消初设节能审查、防雷审查、同步用地规划等重复环节，推行“共享互认”，将原有的55个环节优化到21个，压缩62%。审批过程中，采取“集装箱”式打包审批，将压缩后的审批流程21个环节集中打包，分为立项、规划、施工、验收四个“集装箱”，在箱内实行并联审批、打捆审批、联审联批，变部门之间“接力跑”“他先跑”为“齐步跑”。通过流程优化，审批时限由以前最少193个工作日压减到20个工作日，减幅达89%，最大限度减少了互为前置、重复审批、过度审批等问题，有效消除了企业跑来跑去、领导批来批去、部门推来推去的“怪圈”。

铜梁通过实行“一门式”综合服务，将涉及企业投资项目的15个部门155项审批事项全部整合到高新区企业服务中心，企业办件“只进一家门”即可完成所有事项办理。“一窗式”协同受理，设立无差别综合服务窗口，授予每个综合窗口相同职能，对接涉及企业投资项目的所有行政审批服务，包括跨部门、跨行业事项，在任一窗口都可完成办理。

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