来源：改革网作者：孟佳 朱瑾时间：2026-11-09
中国改革报·改革网讯 基层是应急管理工作落地的“最后一公里”，也是防范化解安全风险、应对处置突发事故灾害的第一线和最前沿。为破解基层应急力量统筹不足、社会资源联动不畅、安全宣传触达不深等治理堵点，吉州区创新打造“放心吉州”安全志愿服务体系，构建“区级统筹调度、部门专业赋能、网格末梢兜底、社会力量补充”的四级联动模式，将志愿服务嵌入隐患排查治理、防灾减灾救灾宣教、应急抢险救援等全链条，推动安全治理由政府主抓向全民参与转变。目前，全区已组建安全宣传志愿服务队伍145支、吸纳志愿者1427人，建成安全文化体验场馆4个，形成覆盖镇街、村（社区）的安全志愿服务网络。
高位领防，锻造安全“主心骨”
吉州区始终把安全生产工作摆在突出位置，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，将区领导纳入“放心吉州”应急志愿服务队伍，以领导带头参与安全志愿实践为抓手，发挥“关键少数”示范作用，带动志愿者、基层群众共同参与，构建上下联动、齐抓共管的安全共治格局。
该区创新推行区领导包保重大安全隐患整治销号志愿攻坚机制，把领导包保督办作为领导干部参与安全志愿服务的重要载体，对重大安全隐患逐项认领包保任务，明确整改要求、责任单位和完成时限，实行挂账管理、对账销号。2026年1月，区消防救援大队排查发现高铁新区五指峰建筑群科创中心、总部经济大楼存在多处重大火灾隐患。该建筑体量大、消防系统复杂，加之企业安全主体责任落实不到位、整改积极性不足，隐患整改推进缓慢。区委主要负责同志主动认领包保志愿攻坚任务，牵头挂牌督办，统筹属地、应急、消防等部门联合督导，同步组织安全专家志愿者一同上门开展隐患宣讲、技术帮扶，全程跟进督促整改，历经半年攻坚，于6月顺利完成整改销号。通过领导干部志愿靠前包保攻坚，既压实隐患整改责任，又引领带动志愿力量协同参与隐患整治，有效破解了“隐患发现易、整改推进难”的治理堵点，让安全监管“最后一公里”变成志愿共治的“畅通一公里”。
在领导带头参与志愿攻坚的带动下，区直各部门、各镇街主动对标看齐，积极组织干部、群众加入安全志愿服务队伍，把隐患巡查、安全宣教、整改回访等志愿任务落到实处，推动安全生产工作从被动应对向主动防控转变。
专业助防，当好安全“指导员”
“没有高处作业票、没有风险交底，不准干；安全带不合格、挂点不牢靠、不执行高挂低用，不准干。……”在吉州工业园区，区应急管理局工贸股负责人曾健伟结合高处作业典型事故案例，为园区100余家企业负责人和安全员讲解高处作业“六不准”要点。这是吉州区安防办统筹各安全委员会、行业部门志愿力量下沉一线、开展“送课上门”活动的一个缩影。
该区安防办统筹协调教育、能源、文化和旅游、工业和信息化、住房和城乡建设、道路交通、消防、商务、城区运行等 9个安全委员会，发动各重点行业主管部门立足监管职能，组建行业安全志愿服务队，实现一部门一支专业志愿队，并组织本领域专家志愿者共同参与，依托行业优势，把志愿宣教与日常监管结合起来。志愿队伍分领域走进农村、社区、家庭、学校，结合场景按需开展常态化专业化安全知识宣讲和技能培训。同时把安全监管延伸到企业生产一线，聚焦有限空间作业、化工、电气焊作业、“园中园”企业经营主体等重点领域、重点环节，开展常态化巡查检查、隐患识别和风险提示，让不同行业、不同岗位的从业人员既能就近接受专业精准的安全辅导，也能在监督指导下真正把安全措施落实到岗、落实到人。今年以来，全区聚焦特种作业等高风险岗位，组织零星电气焊、有限空间作业人员集中培训284余人次，其中培训无证零星电气焊作业人员109人、有限空间作业人员175人。
各行业专家志愿者既当宣传员，又当监督员，深入企业车间班组开展“隐患排查＋指导整改＋培训教育”一体化志愿帮扶。他们不仅指出隐患“症结”，更帮助企业分析问题根源、制定整改方案、传授管理方法，全程跟踪督促整改落地，确保隐患真整改、真销号，同步传导安全责任，督促企业压紧压实安全生产主体责任，推动企业安全理念从“要我安全”向“我要安全、我会安全”转变。
网格巡防，织密安全 “防护网”
吉州区依托全要素网格治理体系，深化“多员合一”改革，推动网格员“一员多能”，让每一名网格员成为基层安全志愿队伍的核心力量，将隐患排查及先期处置、自然灾害巡查、安全宣教等工作嵌入微网格，筑牢群众家门口安全防线。
该区10个镇街、121个村（社区）全部配齐专职网格员，实行“一员多责”，一次巡查同步完成隐患排查、政策宣讲、民情收集，避免多头巡查、重复扰民。2026年6月，吉州区习溪桥社区网格员胡唱在日常巡查中发现阳明东路7号小区入口路面塌陷，形成两处大坑，极易引发摔伤、车辆剐蹭风险。胡唱第一时间设置警示标识，提醒过往人员注意安全，同时对接维修人员修缮路面，及时消除隐患、恢复通行。在做好隐患排查处置的同时，网格员同步承担流动宣讲职责，入户走访、隐患核查间隙，就地普及居家安全知识。今年以来，全区网格志愿队伍累计排查整治各类小微隐患千余处，真正实现隐患在网格早发现、早处置。
在网格常态化宣教基础上，吉州区进一步拓展志愿宣教版图，统筹打造应急主题公园、安全文化主题长廊、安全主题影院、安全应急救护科技研学基地等特色安全体验场馆，推动安全教育从“被动听讲”向“主动体验”转变，依托特色阵地开展安全宣讲150余场，组织邻里应急演练451次，超6万名群众参与。
协同联防，共绘安全“同心圆”
安全生产没有旁观者，需要全社会共同参与。吉州区广泛动员社会各界力量参与安全生产志愿服务，构建起“政府主导、社会协同、公众参与”的安全生产共治格局。
吉州区统筹整合各类专业应急资源，把专业森林消防队伍、“吉先锋”党员突击队纳入安全志愿服务体系，依托队伍专业优势下沉一线，开展应急演练、技能实训、风险防范指导。同步联动蓝天救援队、白鹭救援队等本土民间救援力量，区应急管理局联合红十字会面对全区高二年级学生，常态化开设应急救护持证培训，累计开展19期培训，887名学生取得初级救护证；面向高危行业从业人员开展3期实操培训，141名员工通过考核取证，源源不断培育青年学生、产业工人两支安全志愿生力军，形成专业力量、民间救援组织与青年志愿者互补联动的格局。
着眼激活群众自治动能，吉州区依托官方主流媒体开设安全风险“随手拍”、安全防范“大家谈”等栏目，畅通隐患线索上报渠道，引导群众主动当好安全“哨兵”。市民张先生在日常出行中发现小区消防通道被私家车长期占用，随即通过“随手拍”栏目上传照片、反馈隐患。相关部门收到线索后快速核查处置，及时劝离占道车辆、做好警示提醒，通道恢复畅通。“发现隐患后及时上报，不但被采纳，还能看到处理结果，感觉自己也为安全出了一份力。”张先生的切身感受，正是群众深度参与安全治理的生动体现。通过“随手拍”，消防通道占用、树木倒伏、电动自行车飞线充电等各类风险线索，均实现快速流转、闭环整改。（供稿：江西省吉安市吉州区应急管理局孟佳朱瑾）
