在东北全面振兴中勇于争先——辽宁振兴发展的战略定位与实践路径

辽宁在东北振兴战略全局中地位举足轻重。2025年习近平总书记赋予辽宁“在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先”的时代使命，为辽宁振兴发展指明了前进方向。本文从战略定位、产业升级、创新驱动、改革开放、民生改善五个维度，系统阐释辽宁在东北振兴中的理论逻辑与实践路径，揭示辽宁以“辽宁之为”担当“国之重任”的内在机理，为新时代区域协调发展战略提供理论参照。

一、东北振兴是关系国家发展全局的重大战略

党的十八大以来，习近平总书记多次到东北考察调研，为东北全面振兴把脉定向。2018年9月，习近平总书记在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会，深刻剖析东北存在的“四个短板”，赋予东北维护国家“五大安全”政治使命。2023年9月，在东北振兴战略实施20周年之际，总书记在哈尔滨主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会，强调“两个牢牢把握”“三个相结合”，部署“五项重要任务”。2025年春节前夕，习近平总书记再次亲临辽宁考察，赋予辽宁“在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章”新的时代使命。辽宁作为新中国工业的摇篮，在党和国家战略全局中具有特殊重要地位，在东北振兴中举足轻重。深入研究和阐释辽宁振兴发展的理论逻辑与实践路径，对于推动新时代东北全面振兴取得新突破、丰富和发展区域协调发展理论，具有重要的理论价值和现实意义。

二、战略定位：维护“五大安全”与勇担“国之重任”

辽宁肩负着维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的重要使命。“五大安全”既是国家赋予辽宁的政治使命，也是辽宁振兴发展的战略坐标。从产业安全看，辽宁工业门类齐全、体系比较完备，在国民经济行业41个工业大类中拥有40个、207个工业中类中拥有189个、666个工业小类中拥有524个。这种完整的工业体系是国家产业安全的坚实屏障。从粮食安全看，辽宁作为农业大省，率先提出建设现代化大农业发展先行地的战略定位，积极探索农业高质量发展新模式。从能源安全看，辽宁在石油、化工等领域具有传统优势，能源安全保障作用不断强化。辽宁在东北振兴战略中地位重要，要打头阵、挑大梁，更好发挥龙头骨干作用。“十五五”时期，辽宁锚定2030年全面振兴取得新的更大突破，设定了5类28项主要指标，部署了18个领域重点任务，谋划了430余个重大项目。这一定位不是简单的经济赶超，而是着眼于在国家战略全局中发挥不可替代的支撑作用。

三、产业升级：以新质生产力赋能现代化产业体系建设

习近平总书记明确指出：“推动东北全面振兴，根基在实体经济，关键在科技创新，方向是产业升级。”这一重要论断深刻揭示了辽宁振兴的根本路径。传统产业转型升级与新兴产业培育并举。“十四五”以来，辽宁锚定新型工业化，以建设4个万亿级产业基地和22个重点产业集群为抓手，做实结构调整“三篇大文章”。先进装备制造、石化和精细化工、冶金新材料、优质特色消费品4个万亿级产业基地建设全面发力，工业机器人、航空装备、工业母机、绿色石化4个集群获评国家先进制造业集群。面向“十五五”，辽宁将统筹传统产业转型升级与战略性新兴产业培育壮大，打造船舶与海工装备等6个世界级产业集群、电力装备及新能源等7个国家级产业集群。2025年，辽宁新能源汽车产量增长31.7%，化工精细化率提高至50%。这些数据表明，辽宁正在从“原字号”“初字号”向高附加值、高技术含量方向加速转型。

因地制宜发展新质生产力。新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。辽宁以4个万亿级产业基地和22个重点产业集群建设为牵动，因地制宜发展新质生产力，加快建设具有辽宁特色优势的现代化产业体系。在实践层面，辽宁坚持传统产业、新兴产业、未来产业协同发力。传统产业方面，加快高端化、智能化、绿色化转型，深入开展“人工智能+”行动；新兴产业方面，做大做强新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业；未来产业方面，积极布局低空经济等前沿领域。这种“三产协同”的产业升级路径，体现了对新质生产力形成规律的科学把握。

四、创新驱动：打通从科教强到产业强的转化通道

科技创新是发展新质生产力的核心要素。辽宁科教资源富集，拥有114所高校、6个中科院驻辽科研单位，这是辽宁最大的创新优势。然而，科教优势并不天然等于产业优势，关键在于打通从科教强、人才强到企业强、产业强、经济强的通道。高能级科创平台建设。辽宁着力强化辽宁实验室、国家实验室辽宁基地等重大平台科技创新策源功能，支持沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城、沈抚科创园集聚创新要素。同时，促进重点实验室群与重点产业集群“双群互动”，构建“技术创新—中试转化—产业应用”全链条体系。全社会研发经费投入年均增长8%以上的目标，体现了辽宁对科技创新投入的坚定决心。

科技成果转化机制创新。辽宁布局建设概念验证中心、中试基地、硬科技孵化器，提升东北科技大市场、省科技成果转化综合服务平台等服务能力，推动科技创新成果工程化突破和产业化应用。一批关键核心技术在辽宁实现突破，一批大国重器在辽宁问世。奋斗者号钛合金万米载人装备、全球首制甲醇双燃料动力智能VLCC等重大创新成果，彰显了辽宁在国家科技创新版图中的重要地位。

五、改革开放：以制度变革激发振兴活力

习近平总书记深刻指出：“东北全面振兴，归根到底靠改革开放。”这一论断揭示了东北振兴的根本动力源泉。辽宁的实践充分证明，改革是破解体制机制障碍的关键一招，开放是拓展发展空间的重要途径。以优化营商环境为突破口深化改革。2018年，习近平总书记在沈阳座谈会上提出“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。辽宁将优化营商环境作为最现实、最紧迫的战略任务。2026年首个工作日，辽宁召开全省优化营商环境大会，发布《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026年版）》，围绕6大方面提出34项务实任务。辽宁在全国率先推行省级领导干部联系企业制度；政务服务事项“一窗”受理率达80%；1066项惠企政策实现免申即享。营商环境改善的成效直接体现在市场主体信心上——2025年辽宁常住人口省际净流入4.5万人，继2023年扭转连续11年人口净流出局面后，向好态势进一步巩固。

以高水平开放拓展发展空间。辽宁深度融入高质量共建“一带一路”，高水平建设东北海陆大通道，深入实施自贸试验区提升战略，全力打造对外开放新前沿。2025年辽宁出口额达4077.3亿元、同比增长8%，创历史新高。沈阳获批东北地区唯一的国家中欧班列集结中心。专家建议把握区域自由贸易大趋势，抓住东北亚区域合作新机遇，形成东北全面振兴的新动力。辽宁的实践表明，在构建新发展格局中找准定位、主动作为，完全可以将区位优势转化为开放优势、发展优势。

六、振兴为民：让发展成果惠及全体人民

振兴发展的最终目的是造福人民。辽宁坚持就业优先，多渠道促进城乡居民增收。2025年城镇新增就业48万人，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.3%和5.3%。辽宁健全适应人口变化的基本公共服务体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。在沈阳市，102个停建缓建项目被加速盘活；在朝阳市，“燃气入户”工程让6万多户居民告别用气难。人口净流出的扭转，既是对营商环境的“用脚投票”，也是对振兴成果的切身感知。

七、辽宁实践的理论启示

辽宁在东北振兴中的探索实践，蕴含着丰富的理论启示。其一，区域振兴必须放在国家战略全局中定位。辽宁将维护“五大安全”作为政治使命，将自身发展融入强国建设大局，实现了地方发展与国家战略的有机统一。其二，产业升级必须统筹传统与新兴、存量与增量。辽宁不搞“一刀切”式的产业替代，而是在改造升级传统产业的同时培育壮大新兴产业，走出了符合自身资源禀赋的转型路径。其三，创新驱动必须打通从研发到产业化的全链条。辽宁充分发挥科教资源优势，通过平台建设、机制创新将科技成果转化为现实生产力。其四，改革开放是破解深层次矛盾的根本动力。辽宁以优化营商环境为突破口倒逼体制机制改革，以高水平开放拓展发展空间，为老工业基地焕发新活力提供了制度保障。

站在“十五五”开局的历史节点上，辽宁正以勇于争先的昂扬姿态，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章。辽宁的振兴实践不仅关乎一省一域的发展，更为新时代区域协调发展战略提供了可资借鉴的“辽宁方案”。（中国发展改革报社•改革网 谢海森报道）