中国改革报·改革网报道  万安县深入贯彻习近平总书记关于节约集约利用土地资源的重要指示批示精神，聚焦全市开展园区土地盘活存量求增量三年攻坚行动，全面摸清、分类盘活闲置的低效用地、厂房、乡村国有和集体资产，多措并举拓宽“三变”路径，有序有效盘活“沉睡”资产。今年以来，累计盘活园区闲置厂房2.9万㎡、低效用地1034.81亩，处置率78.17%。

因势利导推动“闲置空地”变“发展宝地”。针对部分企业用地亩均产值较低、不符合高质量发展要求，甚至长期处于停产停业状态，综合运用市场、行政、法律等手段盘出活力、增出效益。一是协商回收储备。综合考虑企业前期开发、项目建设投入及缴纳土地使用税、印花税、租赁税“三税”情况，回应企业关注的评估方式、收储价格等，主动协商谈判。成功与昌荣机械、威尔森约克等6家企业签订收储协议，收回低效工业用地300余亩。二是联动清退复活。对无挽救希望企业的资产，府院联动通过司法拍卖清退，并积极盘活重新利用。比如，依法拍卖收回占地121亩的原伯美制药项目地块，盘活闲置长达12年之久的厂房11栋10余万㎡、土地20余亩，并进行全面改造提升，建成后新增标准厂房12万㎡；相对于新建项目，不仅节约资金近5000万元，还缩短工期10个月以上。目前，通过司法拍卖有效盘活伯美制药、华盈医药等5家企业、低效工业用地280余亩。三是并购重组提质。针对部分企业生产工艺落后、投产未达预期、负债重且有被收购意愿，招引一批有情怀、有业绩、有实力的企业，以全资收购、增资持股等形式实施兼并重组。目前，招引呐博啤酒、禾丰农业等优质企业、注资10余亿元完成重组并购，有效盘活闲置土地200余亩。

因企施策推动“闲置厂房”变“发展用房”。针对企业因经营管理不善、业绩不佳、产能布局不合理而出现厂房“占多用少”、空置率高的情况，积极引导企业“瘦身健体”，有序引导新招引企业入驻。一是精准分析研判。出台实施《标准厂房入驻管理办法》，对全县标准厂房逐项清查和勘核，综合闲置厂房的位置、面积、租赁条件、配套设施等进行分类梳理，并结合企业发展规划，召开会商会审会研判企业实际所需厂房。二是有序清理整合。及时清退未履约生产的传云微电子、恩微电子、质显光电等新入驻租赁厂房企业，腾退闲置厂房约3.8万㎡。同时，整合闲置面积较大且无扩产意愿企业厂房。比如，乔博智能租赁四层标准厂房约1.4万㎡，但闲置6000㎡；通过引导企业整合现有设备、退出闲置厂房，厂房由四层变两层，并根据退出厂房面积，重新核定其产值、税收等合同约定。三是“腾笼换鸟”提升。将闲置厂房利用与招商引资、增资扩产相结合，对整合退出的富之源、乔博智能、大翰科技等7家企业厂房，通过招商引进思达瑞生物、胜永信智能装备等17家项目入驻，引导澜浩鸿、海迪光电等现有企业利用闲置厂房“老树发新枝”，有效提升厂房利用率。

因地制宜推动“闲置包袱”变“发展财富”。积极探索乡村振兴新路径，精准高效盘活乡村闲置校舍等各类国有和集体资产。一是县乡联动摸清底数。邀请资产评估、经济规划等方面专家，通过开展专题培训、宣传成功案例、上门指导服务等举措全面起底，盘点出闲置乡镇校舍、“七站八所”、低效资产195处，占地面积约32.7万㎡。二是分类盘活惠民赋能。拆除改建更新一批，对潞田供销社原办公用房等D级以上危房，向上争取资金实施潞田供销社惠农服务中心项目；既实现资产保值增值，又拓展为农服务功能品质。租借出让转型一批，结合民生实事清单，将部分资产出借用于行政事业办公或村级公益事业，推动全县44所闲置校舍用于村委会办公、村民文化活动中心、农家书屋、童伴妈妈项目等公益服务。产业发展赋能一批，盘活13处资产用于经营活动、创办企业等。如，用活宝山乡煤矿公司闲置用地撬动社会资本600万元建设土特产小微产业园，带动种养户户均增收5000元，帮助周边20余名群众实现家门口就业。三是搭建平台联营共赢。以“企业+乡镇”联营模式，搭建“县城控集团+子公司+村（社区）合作社+龙头企业+农户”的闲置资产盘活经营平台，盘活夏造木材检查站、百嘉镇民政所等乡村资产40宗、面积4.54万㎡。由城控集团出资建设宝山、窑头、罗塘等10个乡镇农贸市场，乡镇负责实际管理运营，按7：3比例分成收益，实现乡企双赢。

（供稿：吉安市万安县委改革办 谢贤荣）