锚定“五大战略定位” 谱写西部大开发新疆新篇

新疆是我国西北的战略屏障，是实施西部大开发战略的重点地区，是我国向西开放的重要门户，也是全国重要的能源基地和运输通道。新时代新征程，随着我国扩大对外开放、西部大开发、共建“一带一路”等深入推进，新疆从相对封闭的内陆变成对外开放的前沿。党中央赋予新疆打造“亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡、构建新发展格局的战略支点、全国能源资源战略保障基地、全国优质农牧产品重要供给基地、维护国家地缘安全的战略屏障”五大战略定位。这“五大战略定位”覆盖高水平对外开放、全国统一大市场构建、能源资源及粮食和重要农产品供给保障、现代化产业体系建设等新疆高质量发展的方方面面，既是新疆在西部大开发中承担的历史使命，也是推进中国式现代化新疆实践的根本遵循。

一、立足区位优势，打造向西开放桥头堡

新疆地处欧亚大陆腹地，拥有“五口通八国、一路连欧亚”的独特区位优势。在西部大开发战略深入推进的背景下，新疆自觉将区域性开放战略融入国家向西开放总体布局，持续推动对外开放向深层次、宽领域、全方位拓展。开放载体建设取得突破性进展。中国（新疆）自由贸易试验区作为我国西北沿边地区首个自贸试验区于2023年11月正式揭牌成立，129项改革任务全面铺开，系统集成和牵引作用日益显现。乌鲁木齐国际陆港区、喀什和霍尔果斯经济开发区等重点开放平台加快建设，呈现以乌鲁木齐国际港区为引领、霍尔果斯与喀什经济开发区为重要支点、联动辐射周边口岸经济带的发展格局。中欧班列（乌鲁木齐）集结中心高效运行，2024年过境中欧（亚）班列达1.64万列，连续五年保持在万列以上。新疆经阿拉山口与霍尔果斯铁路口岸通行中欧（中亚）班列占全国班列通行总量五成以上。开放型经济发展势头强劲。2025年，新疆外贸进出口总值达5203.7亿元，同比增长19.9%，增速位居全国第一，与228个国家和地区建立贸易往来。对共建“一带一路”国家进出口值达4583.7亿元，占全疆外贸总值的88.1%，其中对中亚五国进出口值连续3年保持2700亿元以上规模。新疆正加快打造我国向西开放的桥头堡，着力在促进国内国际双循环中发挥更大作用。

二、构建现代化产业体系，筑牢发展根基

产业是发展的引擎。新疆立足资源禀赋和产业基础，加快构建体现新疆特色和优势的现代化产业体系，积极打造有竞争力的“十大产业集群”。传统优势产业提质增效。新疆深入推进新时代“三基地一通道”建设，优化提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，全力打造新型电力系统、油气生产加工、煤炭清洁高效利用、粮食和食品加工、棉花和纺织服装等特色产业集群。2024年，新疆地区生产总值首次突破2万亿元大关，达20534.08亿元，年均增速7.0%。2025年前三季度，新疆地区生产总值同比增长5.5%，高于全国平均水平。新质生产力加速培育。新疆加快推动先进装备制造、绿色算力、低空经济、人工智能、生物制造、新型储能等新质生产力快速发展。哈密市大力实施优势资源转化战略，培育壮大现代煤化工、新能源、新材料、装备制造等主导产业和以算力、氢能为主的新质生产力。科技创新平台建设取得重要进展，怀柔实验室新疆基地、天山实验室等一批高能级创新平台相继建成。积极实施“3+2”人才支持计划，不断加大研发经费投入，区域发展的核心竞争力不断增强。

三、强化能源资源保障，服务国家能源安全

新疆能源资源富集，是全国重要的能源基地和运输通道。油气产量当量连续5年稳居全国第一；煤炭储量约占全国的40%，原煤产量增速连续4年居全国主要产煤省区首位。新疆扎实推进全国能源资源战略保障基地建设，在疆煤外运、疆电外送、西气东输、煤化工和能源产业培育壮大等领域不断取得突破。新能源发展异军突起。全疆太阳能技术可开发量约42亿千瓦，位居全国第1位；风能资源技术可开发量约10亿千瓦，位居全国第2位。新能源装机达1.69亿千瓦、占电力装机的64%。“疆电外送”覆盖全国22个省区市，新能源外送占比近三成。“十五五”期间，新疆将持续推动油气增储上产，有序释放煤炭先进产能，持续做大新能源产业，全方位筑牢国家能源安全“压舱石”。

四、发展优质农牧业，端牢中国饭碗

新疆是全国优质农牧产品重要供给基地。过去5年新疆粮食增产169.8亿斤，增量占全国的18.7%；棉花产量连续4年占全国九成以上；2025年特色林果产量1400万吨以上。粮食单产552.8公斤/亩，连续两年保持全国第一。新疆坚持“稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色、提质效、增收入”，扛牢粮食稳产保供重任，巩固棉花优势地位，实施林果业全产业链提质增效工程，推进畜牧业振兴行动。“十五五”期间将深入实施新一轮粮食产能提升行动，坚持以水定地、以水定产，把重点放在单产提升上。进一步提升现代农牧业发展质效，大力发展农牧产品精深加工，全力打造国家优质农牧产品重要供给基地。

五、统筹发展与安全，维护地缘安全屏障

新疆工作在党和国家工作全局中始终具有特殊重要的战略地位。新疆完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设。广泛开展民族团结进步创建，不断深化文化润疆，持续拓展各民族交往交流交融的广度深度。深入推进反恐维稳法治化常态化，全力维护边疆稳固、边境安全、社会安定。基础设施支撑能力显著增强。中吉乌铁路加速推进，“疆电外送”第三通道、“西气东输”第四通道等重大基础设施投运，机场数量增至28座，铁路运营里程达9234公里，所有地州市迈入“高速公路时代”。电力主网架基本形成，构建新发展格局的战略支点作用正在加速显现。

六、推动绿色发展，筑牢生态安全屏障

新疆深入践行习近平生态文明思想，锚定“绿水青山就是金山银山”科学理念，深耕生态保护与绿色发展之路，筑牢我国西部生态安全屏障。纵深推进塔克拉玛干沙漠边缘阻击战、天山北坡城市群大气环境整治、煤田火区治理等重大生态治理工程。2025年，新疆完成“三北”工程治理1376.2万亩，锁边宽度增加110米至7500米。新疆成功创建4个生态文明建设示范区和3个“两山”实践创新基地。在八一钢铁集团等重点领域推进节能降碳，促进产业发展绿色转型。

新时代西部大开发形成新格局，为新疆提供了千载难逢的历史机遇。锚定“五大战略定位”，新疆正以更加开放的姿态、更加坚实的步伐，在服务和融入新发展格局中找准定位、展现作为。展望“十五五”，新疆将持续加强专项规划与西部大开发目标任务、总体布局、重大工程的有效衔接，加快乌鲁木齐都市圈和伊宁、喀什副中心城市建设，深入推进以人为本的新型城镇化。新疆将以“一域之光”为全局添彩，在强国建设、民族复兴伟业中作出新的更大贡献，奋力谱写中国式现代化新疆实践的崭新篇章。（中国发展改革报社·改革网 谢海森报道）