□中国发展改革报社记者 张海莺

7月31日，国家发展改革委举行7月份新闻发布会。国家发展改革委政策研究室主任、委新闻发言人蒋毅在会上表示，7月30日，中央政治局会议对下半年经济工作作出明确部署，国家发展改革委将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关方面，不折不扣做好具体落实，推动经济持续向新向优向好发展，高质量完成全年经济社会发展目标任务，推动“十五五”实现良好开局。

发布会上，国家发展改革委国民经济综合司副司长周宏伟表示，国家发展改革委将围绕落实“十五五”规划发力提效实施宏观政策。“国家发展改革委正在会同有关部门抓紧研究制定扩大内需战略实施方案（2026-2030年）。”

经济稳步回升

新动能加速聚势

“今年以来，国际局势更趋复杂严峻，对世界经济运行和全球产业链供应链稳定造成严重冲击。我国有效应对各种外部冲击和内部困难，经济呈现动能向新、结构向优的发展态势。”周宏伟从量、质两方面进行了解读。

——从量上看，我国作为全球经济稳定锚的作用进一步凸显。

一是经济规模稳定增长。上半年国内生产总值（GDP）同比增长4.7%，继续在主要经济体中位居前列，增量达3.6万亿元。“近期国际货币基金组织、世界银行下调今年世界经济增长预期的同时，上调我国增长预期0.2个百分点，这种对比表明国际社会对我国经济发展充满信心。”周宏伟说。

二是经济走势稳步回升。4月份受外部冲击等阶段性扰动因素影响，主要指标有所回落，但5、6月份实现回升，供需两端指标均有所好转。

三是就业民生保障有力。上半年城镇调查失业率平均为5.2%，新增就业人数695万人，均符合年度预期目标。

——从质上看，我国创新驱动发展成效进一步显现。

一是新动能加快成长。新质生产力加快发展，上半年高端制造、智能经济、现代服务等新动能对经济增长的贡献率超过四成。

二是结构不断优化。完整产业体系和科技创新能力助推外贸快速增长，上半年货物进出口增长16.9%，其中“新三样”、集成电路出口分别增长46.1%、88.8%，我国作为“世界工厂”和“世界市场”作用进一步显现。物价温和回升带动效益改善，规模以上工业企业利润总额增长18.7%。

三是韧性持续增强。今年以来，全球能源市场出现剧烈波动，而我国加快建设新型能源体系，精准实施成品油价格调控，实现供需总体平衡、价格总体稳定，经受住了冲击，展现出了强大韧性。6月末我国电力装机规模突破40亿千瓦，稳居世界首位。　

“当前我国经济运行仍面临一些困难挑战，但更要看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。随着党中央、国务院各项既定部署加快落实落地，我们完全有条件、有能力、有信心、有底气克服发展中的各种困难挑战，用好各种机遇和优势，确保实现全年经济社会发展预期目标和‘十五五’良好开局。”周宏伟强调。

“六张网”加快建设

具体方案抓紧细化

“六张网”即水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网。“六张网”成为社会各界对投资的关注热点。

蒋毅表示，规划建设“六张网”是党中央、国务院在“十五五”开局起步之年作出的重大部署。为切实抓好落实，国家发展改革委加强统筹协调，会同有关部门和各地方，针对每张“网”精准谋划制定专项规划或实施方案，力争尽快形成实物工作量。在各方共同努力下，“六张网”建设正在加快推进，政策红利也在持续释放。

蒋毅介绍，下一步，国家发展改革委将会同有关方面，突出多网协同、软硬协同、场景协同，抓紧细化落实具体方案，因地因业加快推进建设，加强资金要素保障，推动规划蓝图转化为群众身边实实在在、发挥作用的具体项目。工作重点可以概括为“三个注重”。

首先，注重一体统筹布局、多网协同推进。统筹考虑拟实现的目标、拟解决的问题以及具备的实际条件，在布局上坚持全国一盘棋，科学规划建设“六张网”；在推进中坚持集成融合、相互赋能，把多网融合的思路体现到规划、建设、运营等全流程。比如，布局建设算力网不能一哄而上，要强化统筹布局、有序建设，注重供需适配、算电协同，做到科学合理、安全可靠、绿色低碳、成本可控。

其次，注重实现高效利用、解决实际问题。坚持问题导向、目标导向，把钱花在刀刃上，建成了就要发挥作用。比如，“十五五”时期新型电网拟投资超5万亿元，通过电网架构、输电储能技术、供电服务等创新，更好满足用电以及新能源消纳等需求，提升应对自然灾害和快速恢复的能力。又如，“十五五”时期地下管网拟投资约5万亿元，将加快补齐燃气、供排水、供热等短板弱项，提升城市基础设施安全韧性和人民群众生活品质。

最后，注重打通堵点卡点、提升治理水平。以项目建设为契机，加强规则机制等“软建设”，打通硬件互联互通、规则标准衔接、信息共享、市场准入等方面堵点卡点，提升持续运营服务能力。比如，针对民营企业准入问题，上半年水网建设吸引民间资本超过108亿元、同比增长85.8%，后续还将推出一批经营收益稳定的项目，吸引民营企业参与。“有关机构测算，‘十五五’时期算力网建设将新增直接投资4万亿元，考虑到算力建设以企业投资为主，这将为民间投资创造巨大空间，国家发展改革委将加强规划引导、要素保障等工作，为民间投资营造良好环境。”蒋毅说。

四层保障加持 

能源供给平稳可靠

上半年，面对复杂严峻的外部环境，我国始终保持能源安全稳定供应，在满足国内用能需求的同时，也为全球能源市场和产业链供应链稳定作出了重要贡献。

“托举用电安全感的，是规模超大且运行有序的能源体系。各方狠抓落实，系统构筑了‘四道保险’。”蒋毅具体介绍，一是从供给看，传统能源兜底支撑有力、新能源成为电力供应重要生力军。我国建成了全球最大的清洁煤电供应体系，原油产量提升至2亿吨以上，天然气连续9年增长百亿立方米以上；同时，建成了全球最大、发展最快的可再生能源体系，全社会用电量中每10度电有近4度是绿电。

二是从需求看，绿色低碳转型持续加力，用能结构持续优化。我国深入推进重点领域和行业节能降碳改造，能耗强度明显下降。党的十八大以来，我国以年均约3.3%的能源消费增速，支撑了年均约6%的经济增长；新能源汽车渗透率从“十三五”末的5%跃升至“十四五”末的48%；去年我国非化石能源消费占比首次超过石油。

三是从支撑条件看，基础设施形成硬支撑，改革创新激发动力活力。我国建成了全球规模最大、技术最复杂的交直流混联大电网，初步建成全国统一电力市场，推动电力资源在全国范围内高效配置；织密扎牢油气“全国一张网”，油气长输管道总里程相当于绕地球赤道5圈。

四是从国际合作看，进口来源丰富拓展，多元进口格局加快形成。我国建成西北、东北、西南、海上四大能源进口通道，覆盖100多个国家和地区。2025年，我国石油进口前十大来源国分散在欧洲、中东、东南亚、南美、非洲、北美等地区。

“下一步，我们将深入实施能源安全新战略，加快推动新型能源体系‘十五五’规划及配套规划、政策落地见效，切实推动我国从‘能源大国’向‘能源强国’迈进。”蒋毅强调，将重点在三个方向上发力，即保障安全稳定供应、统筹促进普惠和提高效率、深入推进节能降碳。

破除区域壁垒

全国统一大市场建设纵深推进

“全国统一大市场建设既是攻坚战，也是持久战，在各部门各地方共同努力下，相关工作取得了一些积极成效；随着工作不断深入，也暴露出一些深层次问题。”蒋毅表示，当前，全国统一大市场建设已经进入纵深推进的关键阶段，将重点从以下四个方面推动改革攻坚。

第一，加快建章立制。重点是打出“一个条例、三张清单、三项制度”的“组合拳”，力争解决一些根本问题。“一个条例”就是全国统一大市场建设条例；“三张清单”就是妨碍建设全国统一大市场事项清单、地方财政补贴负面清单、地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单；“三项制度”指的是有利于市场统一的统计、财税、考核制度。“这些制度规章既有正向引导，也有行为红线，将明确划定政府经济促进行为的尺度和边界，引导各方面在守住公平竞争底线的基础上，放开手脚谋发展、因地制宜促创新。”蒋毅说。

第二，优化设施联通。重点是打通商品和服务流通的瓶颈环节，进一步提升各类要素的流通效率、降低流通成本。

第三，突破重点领域。争取在一些关系千家万户冷暖、千万经营主体发展的重点领域率先突破。

第四，紧盯问题整改。目标是集中攻坚清除一批顽瘴痼疾。“比如，针对企业低价无序竞争乱象，国家发展改革委将综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治‘内卷式’竞争。又比如，针对招标投标领域乱象，近期国家发展改革委出台了招标投标现场管理、信用管理相关办法，后续还将持续深化整治。与此同时，国家发展改革委还将完善问题纠治体系，及时提示预警苗头性倾向性问题，公开通报典型突出问题，对性质恶劣的会同有关方面依法依规严肃追责。”蒋毅说。

精准统筹施策

聚力攻坚全年目标

“关于下半年经济工作，7月30日召开的中央政治局会议已作出全面部署。”周宏伟强调，国家发展改革委将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕落实“十五五”规划发力提效实施宏观政策，在四个方面下更大功夫。

一是推动政策发力提效，增强宏观政策取向一致性。坚持稳中求进、提质增效，既重视政策协同，也重视政策加力。深入实施“十五五”规划《纲要》，打好政策“组合拳”，充分发挥各项存量政策效能，加大逆周期调节力度，及时谋划出台务实管用的增量政策，形成存量政策和增量政策的集成效应,着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

二是在改善民生中扩大内需，做强国内大市场。坚定实施扩大内需战略，加力建设强大国内市场。优化政府投资结构，不断提高投资综合效益，推动民间投资高质量发展。多措并举加强民生保障，增强居民消费能力，挖掘服务消费潜力，培育消费新增长点，形成消费和投资相互促进的良性循环。

三是加快培育新动能，持续增强发展动力和活力。促进新旧动能平稳接续转换，推动科技创新和产业创新深度融合，加强对基础研究的长期稳定支持，积极推动前沿技术突破和未来产业发展，深入实施“人工智能+”行动，着力打造新兴支柱产业，运用新技术加快传统产业改造升级，推进服务业扩能提质行动。全面深化改革扩大开放，营造公平有序的市场竞争环境，优化民营经济发展环境，拓展国际经贸互利合作空间，促进贸易平衡发展，完善对外投资管理制度和海外综合服务体系，积极吸引和利用外资。

四是加强安全能力建设，进一步提升经济发展韧性。国家发展改革委将统筹发展和安全，让发展根基更稳、韧性更强。加强重点领域安全能力建设，夯实粮食安全根基，强化能源资源供应保障，做好迎峰度夏、迎峰度冬保供工作，确保重要产业链供应链安全，扎实做好防汛应急抢险救灾各项工作。