一颗菜薹的“出青记”：上海对口援青为何落子“飞地”？

7月的西宁，第27届青洽会现场人潮涌动。在上海展馆，一筐筐产自海东市互助县的红菜薹、芥兰薹整齐陈列，叶片上还带着露珠。令人驻足的不只是蔬菜品相，更是一个看似“错位”的展位布局——为何青海本土农业项目，会出现在上海展馆？

“这正是沪青‘飞地经济’最直观的缩影。”沪果优品品牌负责人郭磊的一句话，道出了背后的深意。

这颗菜薹的旅程，从果洛州的注册企业出发，在海东市的土地上生长，经由上海的技术与渠道赋能，最终抵达北上广深的餐桌。它所走过的路径，恰好勾勒出上海对口支援青海从“输血”到“造血”的深层变奏，“飞地经济”，正是这场变奏中最关键的音符。

为什么？——高原产业困局的钥匙

要理解上海援青为何选择“飞地经济”作为深化沪青协作的抓手，首先要看清青海产业发展面临的现实困境。

以上海对口支援的青海省果洛藏族自治州为例，这里平均海拔超过4000米，是黄河源头所在地，拥有雪山草原、纯净生态和丰富的牦牛、藏羊、中藏药材资源。但高海拔带来的缺氧、严寒和偏远区位，也构成了一道天然屏障：企业投资意愿低、产业落地成本高、人才引进困难、物流运输周期长。果洛的资源禀赋是一块“璞玉”，却长期缺乏雕琢的工具和舞台。

传统对口支援模式下，资金和项目多采取“就地帮扶”思路。但一个尴尬的现实是：在果洛建起的加工车间，往往面临用工难、运输远、配套弱等短板，产业“造血”效果打了折扣。

破解这道难题，需要跳出“属地思维”。2026年，青海省委、省政府出台《依托对口援青机制促进“飞地经济”发展工作方案》，明确提出发展“飞地经济”的部署要求。上海市援青干部联络组敏锐抓住这一政策契机，将“飞地”作为突破口。

在去年10月举办的上海·果洛海东产业合作对接会中，上海市援青干部联络组组长、果洛州委副书记、州政府副州长田哲表示，果洛州立足自身独特的资源禀赋与特色优势，与海东市携手探索“飞地经济”结对发展新模式，不仅有效破解了果洛因高原自然环境带来的发展瓶颈，又助力企业充分对接对口支援政策红利，更为对口产业援青工作提质增效、沪青两地产业深度合作开辟了广阔空间。

让果洛的企业“飞”出去，到条件更好的海东、西宁去发展；同时也把上海的资本、技术和市场“引”进来，实现跨区域资源配置。

这正是“飞地经济”在沪青协作中落子的深层逻辑：用空间换发展，用协作破壁垒。上海有科创、资本和市场优势，海东、西宁有产业承接能力和发展空间，果洛有独特的资源禀赋和援青政策加持。三方各展所长，形成“上海支持+果洛招引+海东落地”的协作闭环。

怎么做？——“飞地”模式的多元探索

第六批上海援青干部援青一年来，从高原冷凉蔬菜到牦牛产品深加工，再到算力产业，沪青“飞地经济”并非单一模式，而是因地制宜、多线并进，形成了具有代表性的发展路径。

从农业领域来看，形成了果洛注册，海东种菜，上海销售的模式。青洽会上海展馆的高原冷凉蔬菜，正是这一模式的标杆案例。

据了解，该项目主体“青海沪果严选农业有限公司”注册在果洛州，依托果洛的援青政策支持；而标准化种植基地则落在气候适宜、土地平整的海东市互助县，充分利用当地冷凉气候和优质土壤条件。上海方面导入的，则是品牌运营、质量标准和市场渠道——“沪果优品”品牌、“上蔬集团江桥市场蔬菜主供应基地”牌照，以及覆盖政府后勤供应、品牌餐饮、主流商超、港澳外销的销售矩阵。

目前，项目一期104.67公顷示范试验基地已全面建成，智慧监测、水肥一体化、冷链仓储等设施一应俱全。今年4月首批种苗移栽，6月揭牌“上海万亩高原冷凉蔬菜示范基地”，同月即启动试采试销。截至6月下旬，已累计外销霸王薹95吨、红菜薹38.6吨，产品远销北上广深等10余个城市。全面达产后，预计年产值可突破3亿元，带动千余人稳定就业。

如果说农业是“借地生金”，工业则是“借梯登高”。在本次青洽会期间，上海企业、果洛州工信局、西宁经开区东川工业园区三方签署了金刚石半导体生产基地飞地产业合作协议。这一项目瞄准了青海电力成本低廉、清洁能源占比高的显著优势，将果洛的政策窗口与西宁的园区配套相结合，再借助上海的科技创新力量，布局半导体这一战略性新兴产业。

此前已有类似成功案例。班玛县牦尊胶生产线已在西宁城北慧丰冷链园区投产运营，上海援青项目健麾微高压氧舱生产线也落户西宁生物园区。

田哲将这些模式总结为：“果洛资源+海东工业园区”“果洛注册+海东生产”“上海支持+果洛招引+海东落地”等多元组合。其核心逻辑一致：让专业的人做专业的事，让适合的地方承载适合的产业。

更让人期待的是正在孕育中的“算力飞地”。

在5月的赴沪招商考察中，青海海东代表团专门走访了上海远景能源、艾特海浦网络科技等企业，重点考察绿色算力领域。在青洽会期间，上海企业家代表团也实地考察了中国联通三江源国家大数据基地，详细了解青海在算力资源、冷凉环境等方面的优势。

青海气候冷凉、电力成本低、清洁能源占比高，是发展绿色算力的天然良港。上海有庞大的算力需求和领先的数字经济生态。将数据中心布局在西宁，将算力服务输送给上海企业，再面向全国市场——这条“算力飞地”路径，为青海参与数字经济分工提供了“换道超车”的可能。

成效如何？——从“盆景”到“风景”的跨越

“飞地经济”这一新模式，其内涵是让果洛破局，让海东、西宁受益，上海援青实现升级。从早期捐建学校医院，到后来消费帮扶卖特产，再到如今共建产业平台，“飞地经济”将上海援青推向了新阶段。上海的角色，从单纯“出钱”转向“出技术、出品牌、出渠道、出管理”。这既是对口支援的政治责任，也是城市能级向外辐射、实现“软性扩容”的内在需求。

青洽会现场，一位慕名而来的客商——中科永安科技有限公司副总经理耿海波精准点出价值所在：“这类菜薹品类高度适配长三角、珠三角消费市场，我们在深圳有成熟渠道。”当场约定考察合作。这样的场景，正是飞地模式打通供需两端、释放市场活力的缩影。

飞地经济不是“一飞了之”，需要制度化平台作为承载。

目前，“青海果洛·海东绿色低碳产业长三角招商服务中心”正式揭牌。这一平台的设立，相当于在长三角腹地安了一个“前哨站”，常态化对接上海及长三角的企业资源、资本信息和市场渠道，为青海的飞地项目提供精准招商服务。

与此同时，上海援青干部联络组、市政府驻西宁办事处也积极牵线搭桥，主动担当“服务员”角色。从项目对接到落地运营，全程跟踪服务——这种制度化的护航机制，降低了企业跨区域投资的不确定性，是飞地经济从“盆景”走向“风景”的重要保障。

记者手记：

一颗青洽会展台上的高原菜薹，映照出的是沪青协作从“单向帮扶”到“双向赋能”的深刻转变。

飞地经济的核心，不是简单的地理迁移，而是制度创新驱动下的要素重组。它让果洛的资源找到了落地生根的土壤，让海东、西宁的承载能力得到释放，让上海的技术和市场有了新的应用场景。三方在“飞地”这个新模式里，完成了各自要素的重新组合，释放出“1+1+1>3”的化学反应。

当然，飞地经济在展翅高飞的同时，也需要保持清醒的审视。当越来越多的“飞地”项目落地，如何让外部引入的技术和管理经验真正内化为青海本土的人才梯队和产业能力？如何在“异地造血”与“本地培育”之间找到平衡，避免形成对飞地的长期依赖？这些问题，考验着飞地经济的持续生命力，值得在未来的实践中持续探索。

高原净土孕育的菜薹经由“飞地”管道输往全国市场，这不仅是一个关于对口援青的产业故事，更是新时代对口支援从“输血”走向“造血”、从“帮扶”走向“共赢”的生动实践。（中国发展改革报社·改革网 李增平报道）