从“飞地”破题到观念松绑，果洛州“十五五”制度创新与改革纵深推进

7月14日，“开局起步‘十五五’”果洛州专场新闻发布会在青海省新闻发布厅举行。果洛州委副书记、州长桑本系统介绍全州“十五五”规划编制思路、核心举措。

桑本介绍，对标国家和青海省“十五五”规划《纲要》，立足果洛州情实际，果洛州编制完成了规划《纲要》共8篇、35章，分为总论、分论、实施保障三大板块。

其中，最核心部分是，果洛科学确立了“一体双轮四支撑”的总体思路：以生态文明高地建设为“一体”，让绿水青山真正转化为群众增产增收的“金山银山”；以生态畜牧与生态旅游为“双轮”，做精不做泛，靠品质、靠特色闯出一条高原绿色产业新路；以基础设施、民生福祉、改革开放与安全稳定为“四支撑”，把高质量发展的速度和温度变作各族群众触手可及的幸福。

围绕这一总体思路，桑本从五个方面解读了《纲要》的主要内容和特点，各部分环环相扣，既各有侧重，又彼此呼应。

首先，果洛州以“国之大者”的战略清醒，全面推进生态文明高地建设。把生态文明高地建设作为“一体”之首，系统实施48个生态环保项目，确保生态功能持续提升。

在夯实生态本底的基础上，果洛州坚持以“扬长补短”的辩证思维，加快构建生态畜牧业与生态旅游业双轮驱动格局。全力做活青南环线果洛站，做大格萨尔文旅IP。在绿色动能领域，培育“清洁能源+绿色算力”的绿色动能链。

产业要破局，关键靠制度松绑。果洛州坚持以“制度创新”的攻坚锐气，深化要素市场化改革与开放协作机制。果洛州将全力打破“地理限制”，创新发展“飞地经济”。立足果洛实际，深化对口援青与东西部协作，充分发挥上海援建作用，在西宁、海东等地共建“飞地园区”。更大力度构建“研发设计在外地、生产转化在果洛；项目落地在飞地、税收留成共分享”机制网络，破解“项目无处落地、产品无路输出”的痛点。

此外，全力打破“要素错配”，深化供给侧改革。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，完善草地三权分置；推行土地要素保障“1234”工作机制，重大项目实行全生命周期管理，确保“要素跟着项目走、落地即开工”。

值得一提的是，在冲破地理和要素等有形障碍之外，果洛州进一步直面无形的观念壁垒。全力打破“观念保守”，建立容错纠错机制。全面实行政府权责清单制度，深化“放管服”改革与政务服务事项跨省通办。建立健全干部容错纠错机制，坚决为担当者担当，为干事者撑腰。

发展的根基在民生。果洛州始终坚守以“民呼我为”的价值取向，着力提升民生保障与共同富裕实效。“十五五”规划中，民生指标占比超过了60%，财政用在民生领域的支出将持续保持在80%以上。精准补齐教育短板，在西宁地区新建1所高级中学和1所初级中学，让果洛的孩子跨越地理限制，共享全省优质的教育资源。搭建“稳岗带创”的就业桥梁。健全“6+1+N”大就业工作体系，确保高校毕业生就业率保持在90%以上。实施卫生健康强基工程，建设急性高原病救治中心，分批实现村卫生院“九统一”规范管理。深化“沪·青·果”紧密型医联体建设。

发展的高线离不开安全的底线。果洛州以“长治久安”的系统思维，全面夯实民族团结进步与安全稳定根基。持续铸牢中华民族共同体意识。全面推广“六化同创”民族团结进步示范范式，依法颁布并实施《铸牢中华民族共同体意识公约》，深化“三交”活动，推动“五个认同”进机关、进校园、进乡村、进寺庙，让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。持续防范化解系统性安全风险。（中国发展改革报社•改革网 刘亚婷报道）