总体国家安全观引领下校园风险应急协同治理改革路径

当今世界正经历百年未有之大变局，传统安全风险与非传统安全风险彼此交织，国内与国外的安全环境变得越发复杂。党的二十大报告中提出建立大安全大应急框架，完善公共安全模式，促使公共安全治理模式朝事前预防转变，为各个领域的安全治理明确了方向。校园是教育教学与人才培养的重要场所，同时肩负着维护师生生命健康与财产安全的重大责任。随着校园开放程度持续提高，各种各样的安全风险与突发事件相应增多，以学校为单一主体的应急管理方式，在面对关联性强与类型多样的风险时，往往难以形成有效的防控合力。在总体国家安全观的指引下，推动校园风险应急从单一应对朝着协同治理转变，健全多方参与的应急治理格局，成为了提高校园安全治理水平的现实课题。

一、总体国家安全观引领校园风险应急协同治理的内在要求

（一）大安全框架拓展校园风险治理范围

总体国家安全观强调国家安全是多领域的统一整体，将政治安全、经济安全与文化安全等纳入同一体系，促使安全治理从局部朝着整体迈进。在大安全大应急的框架下，校园风险应急治理的范围得以扩展，不再仅仅局限于消防安全与治安安全等传统领域，还涵盖了网络安全与意识形态安全以及公共卫生安全等非传统领域。校园开放程度提高后，校园与社会的联系越来越紧密，外部风险易于向校园内部传导，传统安全风险与非传统安全风险相互叠加，风险的关联性与不确定性显著增强。以往学校依照单一部门与单一事项的方式分别应对，在面对相互关联的复合型风险时，各部门之间缺乏信息共享与协调机制，突发事件发生后往往出现重复处置或空白地带。风险范围的扩大，要求校园各领域与各环节的应急防控从分散转变为统筹，校内机构之间与校园与外部力量间都需要建立起顺畅的协同关系。

（二）以人民安全为宗旨确立应急治理指向

总体国家安全观将人民安全置于首要位置，以人民安全作为宗旨，为校园风险应急治理明确了根本方向。校园中的师生员工既是应急治理的保护对象，又是参与治理的关键力量，维护师生的生命健康与合法权益，是校园应急治理的起始点。在实际工作中，部分学校将应急治理单纯理解为完成上级布置的任务，强调事后处置却忽略事前的风险防范，师生的安全需求未得到充分回应。校园安全事件若处置不妥，不仅会影响正常的教学秩序，还会借助网络使负面影响扩大，进而引发舆情风险。以人民安全为导向，学校在应急治理时需要主动了解师生的安全诉求，畅通师生表达的途径，将安全教育与风险防范落实至日常工作中。在突发事件发生时，学校同样需要及时向师生通报情况，引导师生正确应对，防止因信息不对称导致恐慌与误判。

二、校园风险应急协同治理面临的现实困境

（一）校园应急管理机构协同职能弱化

校园风险应急协同治理需要有健全组织机构做支撑，机构协同职能直接影响治理成效。当前部分学校缺乏专门应急管理机构，现有的应急管理职能多依附在其他行政管理机构下，机构内部人员多数是兼职，难以承担统筹协调任务。突发事件发生后，学校往往临时从各部门抽调人员组成应对小组，事件结束后小组随即解散，应急处置缺少专门机构与稳定运行机制。临时组建方式让各部门在事件应对中花大量时间相互协调，出现事件紧急而应对迟缓的状况，应急管理经验在日后工作中也难以运用。机构协同职能弱化还体现在校级方面与二级单位衔接不足，学校方面对二级单位应急资源状况了解有限，二级单位对自身应急建设关注欠缺，应急物资配置不足长期得不到及时补充等诸多情况。另外，部分学校在应急规章制度建立方面也有欠缺，应急预案内容与实际操作脱节，习惯用临时性文件替代制度执行，使得应急规章制度在实际工作中发挥作用很小。

（二）校地应急联动机制运行不畅

校园作为与社会紧密相连的开放空间，校地之间的应急联动是协同治理的重要环节。现实情况中，学校与教育行政部门、属地公安以及消防救援等部门间的联动机制尚不完善，外部力量参与校园应急治理的程度有限。因安全责任压力所致，学校作为风险责任主体，不愿过多向外部暴露自身存在的问题，主动将外部力量纳入校园应急治理的意愿并不强烈，校园安全事故瞒报与漏报的情形时有出现。跨域联动与属地管理之间存在矛盾，部门职责划分不够明晰，突发事件涉及多个部门时，学校难以及时找到对应的职能部门，信息传递与资源调配都需要花费较长时间协调。各区域与部门在应急资源方面存在配置不均衡的状况，基层学校向上级报告过程中极易出现信息传递迟滞，进而影响应急响应的效率。校地在日常状态下缺乏常态化的信息共享机制，也缺少定期联合演练的安排，遇到突发事件时才临时对接，导致处置时机延误。应急情报与信息无法及时互通共享，加之各方在职责边界上认识存在差异，校地协同仍处于比较松散的状态。

（三）多元主体应急参与动力不足

协同治理需要政府与学校、社会以及家庭等多个主体共同参与，多元主体的参与程度决定校园应急治理能否形成合力。当前校园应急治理中的资源与信息大多集中在学校管理部门、社会组织与企事业单位等其他主体处在治理网络的边缘位置，参与渠道也不够畅通；非政府参与主体因为缺乏制度激励，参与应急治理的积极性不高，在应急物资与人员配置方面极易出现重复建设与局部空缺的问题；师生作为校园应急治理的重要参与力量，不少人将应急治理当成是学校管理部门的责任，自身的应急知识与自救互救能力有所不足；安全教育由于形式单一，内容缺乏针对性，对师生应急意识的提高效果有限，部分师生在面对突发情况时缺少应对能力；家庭在学生安全教育中的作用也未得到充分体现，学校与家庭之间的沟通不足，学生在家庭环境中接受安全教育的机会少，家庭对学生应急能力培养的支持也较薄弱；各主体之间缺乏稳定的协作关系，治理资源的分布比较分散，难以在突发事件中快速集合起来形成响应。

三、总体国家安全观引领下校园风险应急协同治理的改革路径

（一）强化应急管理机构统筹职能

针对应急管理机构协同职能弱化的问题，校园风险应急协同治理改革应先健全组织机构。学校应设立常设应急管理机构，配备专门应急管理人员，改变过往依附其他机构且以兼职为主的运行状况，让应急管理机构切实承担统筹协调职责；学校行政负责人作为第一责任人，应当对应急工作负主导责任，推动各单位与部门将应急管理纳入日常工作，形成从学校方面到各二级单位的明确责任关系；学校可以聘请应急与法治等方面专家参与应急治理，建立专家库与人才储备数据库，并根据人员变动及时更新，为应急决策提供专业支持；在应急制度建设上，学校需要依据实际情况制定应急预案，提高预案实操性，将预防、响应与处置等各环节制度要求落实到各单位具体工作中，改变用临时文件代替制度执行的做法；学校层面需要定期掌握各二级单位应急资源情况，对应急物资不足的单位及时补充，建立动态更新的应急物资清单，确保突发事件发生时能迅速调配资源；应急规章制度建立后，学校要定期进行制度执行情况检查，针对发现的问题及时纠正，防止制度仅仅停留在文件层面。

（二）健全校地应急协同联动机制

健全校地应急协同联动机制，是提升校园风险应急治理成效的关键环节。学校需要打破仅仅聚焦校内管理的思维定式，积极主动地强化与教育行政部门、属地公安以及消防救援等部门的合作，将校地联动归入常态化工作安排中；在日常状态中，学校应当与相关部门应建立长效的信息共享机制，及时交流校园周边的治安状况与风险情况，共同对安全形势予以研判，协同制定防控方案，防止出现突发事件时才着手进行临时协调；借助大数据与人工智能等信息技术，校地之间可以搭建信息联动平台，实现风险监测与预警信息的实时传递，促使应急联动从临时对接朝着日常运行转变；学校与公安与消防等部门能够定期进行联合演练，通过演练找出各方在职责衔接与资源调配上存在的问题，依据演练结果完善应急预案，提高双方在突发事件中协同处置的实际能力；属地部门在参与校园应急治理过程中，也需要明确各自的职责边界，建立快速响应机制，确保突发事件发生后可以及时介入处置，降低因协调不畅造成的时间损耗；学校与公安机关还可以通过“警官进校园”、“国家安全教育双师课堂”等途径加强日常合作，将安全教育与风险防范融入校园日常工作，推动校地双方在常态与应急两种状态下维持顺畅的协作关系。

（三）激发多元主体应急参与活力

激发多元主体的参与活力，是校园风险应急协同治理改革的重要内容。学校应当清晰界定政府与学校、社会以及家庭在校园应急治理中的职责，建立起多方参与的应急治理架构，改变资源与信息过度集中于学校管理部门的情况；对于社会组织与企事业单位等社会力量，学校应当畅通其参与通道，建立稳定的制度安排，激励社会力量在应急物资储备与专业技术支持等方面展现优势，借助政校企协同合作，合理调配应急资源；在师生参与方面，学校应当通过应急演练与安全教育，提高师生的应急知识与自救互救能力，引导师生将自己视为校园应急治理的参与者，在风险防范与事件应对中主动发挥作用。演练内容要依据校园实际风险来制定，实现全员参与，针对演练中发现的问题及时更新演练方案，防止流于形式；学校还应当强化与家庭的沟通，定期向家长反馈学生在安全教育方面的状况，引导家长配合学校做好学生安全意识的培养。学校可以借助网络平台向社会公众发布安全信息，吸引更多社会力量关注并支持校园安全工作，推动多元主体在应急治理中形成稳定的协作关系，使校园应急治理真正从学校独自承担转变为各方共同参与。

四、结语

总体国家安全观为校园风险应急治理指明了方向，校园应急治理从原本单一主体应对转变为多元协同，是大安全大应急框架下的必然要求。应急管理机构的统筹职能是协同治理的组织基础；校地联动机制的完善是协同治理向外拓展的关键；激活多元主体参与是扩大治理合力的重要方式。这三个方面彼此支撑，倘若缺少其中任何一个方面，协同治理都难以真正实现。当前校园安全风险的类型与传播方式仍在持续变化，应急协同治理机制也需在实践中不断接受检验并进行调整，依据风险形势的变化推动改革。

【朱永华系南京工业大学国家安全与应急管理学院副研究员；本文系2024年教育部人文社科项目“新时代国家安全教育的逻辑理路与有效策略研究”（编号：24JDSZ3197）】