淮北市深化招投标“阳光交易”改革 打造公平竞争市场环境

招投标作为市场配置资源的重要方式，由于权力集中、资金密集、资源富集，隐性壁垒、暗箱操作、违规干预等易发多发。针对这些问题，淮北市深化“阳光交易”改革，围绕招投标全流程，创新服务监管模式，着力打造透明、公正、规范、清朗的公共资源交易环境，积极融入服务全国统一大市场。近三年，累计完成交易项目3826个，成交金额644.04亿元，节约资金52.68亿元，招投标领域投诉率较改革前下降80%，2025年市场主体满意度测评达99.7%。

一、招标文件“预公示”，让交易更透明。改变过去招标文件“拟制不公开、发布即定稿、事后被动改”的做法，在全省率先探索重点项目招标文件“预公示”，通过提前发布招标信息，前置监督关口，实现问题早发现、早纠正，从源头遏制“量身定制”“隐形门槛”。风险提前“查”。建立“重点项目预公示清单”，划定项目基础信息、投标人资格、技术要求、评标规则、关键节点5类核心公示要素，明确12类禁止性条款，利用大数据模型，预先对招标文件合规性、公平性进行检测，自动识别歧视性条款、技术参数模糊、文件结构不完善等高风险问题，实施红、黄、蓝三级预警，同步推送修订意见建议。改革以来，排查风险点3826个，招标文件倾向性、排他性条款减少90%。公示动态“设”。开设招标文件“预公示”专栏，实行“基准公示+弹性公示+补充公示”机制，一般项目设置3个工作日基准公示期，重大复杂及质疑投诉易发项目延长公示至5个工作日以上，“预公示”期间核心条款作出修改的项目启动补充公示程序，充分保障潜在投标人和社会公众知情权、建议权、监督权。累计“预公示”各类招标项目500个，征集意见建议700余条，延长投标主体准备时间3—5天。争议预先“改”。对涉及隐性壁垒、重大分歧类反馈意见，由市公管局、市公共资源交易中心联合会商研判，并向招标人发送提示函，经市场调研、机构论证，招标人对意见建议采纳情况逐一回复，减少正式招标后异议、投诉现象发生。2025年，全市重点项目因条款争议导致“交易停滞”现象减少90%，招标文件异议（质疑）量同比下降80%。

二、评标方式“远程异地”，让交易更公正。为避免本地评标“熟人干扰、评审不公”问题，创新开展远程异地评审，打破地域、场地、专家资源限制，确保评审结果客观公正。外地专家随机评。与山东、湖北、辽宁等10省35个地市开展协作对接，组建“跨区域远程异地评标合作联盟”，共享评标专家库资源，推行“专家盲抽+项目盲评”模式，依托全国公共资源交易云平台，系统根据施工、采购、服务等项目类别，随机匹配外地专家，全程屏蔽专家身份，随机打乱评标次序，隐藏投标单位信息，杜绝“人情分”“印象分”。独立工位分散评。严格依据联盟内远程异地评标技术规范，升级改造评标场所工位设施，配备远程会商、变声音频、监控设备互联互通系统，共享远程异地评标场所工位，平台根据专家所在地就近分配评标工位，在线完成文件查阅、评审打分和电子签章等程序，实现专家评标“不见面”、评审“无干扰”、全程“可追溯”。主副场地协同评。采用主场统筹、副场协同、云端联动的方式，由主场独立完成项目受理、专家库随机抽取、现场管理、结果确认、档案归集等事项，副场配合完成专家签到、身份核验、音视频保障、现场纪律维护等，系统实时归集主副场评分数据，自动核算综合得分，同步完成高低排序，阻断人为干预计分。截至目前，全市累计开展远程异地评标项目2701个，其中主场885个、副场1816个。

三、中标合同“AI智检”，让交易更规范。摒弃中标合同单纯依靠人工审核的低效模式，借助AI智能识别、语义分析等数字技术，精准排查中标前后合同条款冲突、内容错漏等高频问题，深挖“阴阳合同”潜藏风险，保障交易双方规范履约。搭建智能模型。依托通义千问大模型算力支持，在全省率先开发中标合同一致性检测智能体，融合云计算、大数据存储等技术，搭载文本预处理、特征提取、模型分析、结果输出等功能，模型在合规性、关键词等方面设置36类108项检测点，支持百万字级长文本解析，可实现海量数据高效稳定运算，为合同监管装上智慧“透视眼”。自动研判预警。模型全面抓取招标文件、中标通知书与中标合同文本，识别比对合同主体、标的、金额、履行期限等关键信息，快速排查条款变更、内容删减、表述歧义、责任弱化等异常情形，自动生成差异对照表，高亮标识不一致内容，确保合同签订严格遵循招投标结果，有效降低合同纠纷风险。目前，累计发现并拦截“阴阳合同”隐患2起，实现文本规范率100%。持续投喂迭代。建立模型动态优化机制，定期归集新增政策文件、典型案例、监管标准等内容，批量注入模型训练数据集，同时将人工复核数据反哺喂养训练体系，持续校准算法逻辑、提升识别精度，推动检测能力循环迭代升级，模型识别准确率由上线初期的30%提升至现在的90%以上。

四、标后监管“行刑纪衔接”，让交易更清朗。打破招投标领域“监管孤岛”，推进行政执法与刑事司法、纪检监察贯通协调，合力打击违法违纪行为。数据互通共享。建立公管、纪检、公安、检察院、法院“五方联动”机制，明确数据共享责任、范围和流程，市公管局无障碍开放串通投标研判平台、资金流向分析平台、公共资源交易监管平台端口，共享项目审批数据、招投标交易数据、监管执法数据等，打通跨平台、跨部门“信息壁垒”。目前，已累计接入各类数据3万余条。线索双向移送。统一涉刑涉纪案件线索移送标准，明确涉案处置、线索通报、协助调查等要求，针对复杂疑难线索，多部门联席会商研判，确定线索分流方向，由公共资源交易监管部门向公安机关移送涉嫌犯罪线索、向纪检监察机关移送涉公职人员违纪线索；纪检监察机关查办案件时同步向公共资源交易监管部门反馈监管漏洞，坚决防止应移未移、以罚代刑、有罪不究等问题发生。三年来，累计排查出问题项目722个，互移线索582条。案件一体查处。坚持“逐案过筛”“以案挖案”“以案带案”，联合成立重大案件专案组，建立“一案四查”工作机制，深挖案件背后利益链条，严肃查处招投标过程行政违法、破坏市场经济秩序违法犯罪、行业主管部门履职不到位情况、党员干部失职失责行为等，及时通报执纪、执法、执刑信息，联合抓好问题整改，实现“查处一案、警示一片、治理一域”综合效应。三年来，全市查处招投标领域行政执法案件31起，处罚金额251.26万元；公安机关抓获串通投标犯罪嫌疑人56人，打掉犯罪团伙6个，追缴赃款1248.2万元；纪检监察机关查处领导干部插手干预投标案件232件，党纪政务处分245人，移送检察机关22人。（中国发展改革报社•改革网 徐灿灿 许康报道）