来源：改革网作者： 吴亚峰时间：2026-07-01
领先的大数据算力和富集的文旅资源，成为发展特色低空经济的核心优势。依托《贵州省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》顶层设计，贵州立足省情、差异化发展，走出一条“场景牵引、制造支撑、数字赋能、全域覆盖、安全兜底”的山地特色低空经济发展之路，全力打造全国山地低空经济创新示范区，为西南地区低空产业转型升级、乡村全面振兴和经济社会高质量发展注入全新动能。低空经济是我国重点布局的战略性新兴产业，是集聚新质生产力、拓展立体空间经济、赋能实体经济转型升级的重要新赛道。为抢抓全国低空空域改革、低空装备迭代、场景规模化应用重大机遇，破解贵州山地地形制约、培育区域经济新增长极，贵州省正式印发《贵州省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》），立足贵州92.5%山地丘陵的省情禀赋、三线航空工业积淀和大数据数字底座优势，明确未来三年低空经济发展的总体思路、发展目标、重点任务和保障举措，构建“改革破局、基建筑基、产业强链、场景赋能、科创护航、安全兜底”的系统化发展体系，全力打造全国山地低空经济创新示范区。本文立足《行动方案》核心部署，系统剖析贵州低空经济标准化、特色化、产业化高质量发展路径。
《行动方案》明确了清晰的总体发展定位与量化目标，为全省低空经济发展划定时间表、路线图和施工图。总体层面，贵州坚持“立足山地、差异化发展、场景优先、产业集聚、安全可控”的发展原则，深度盘活空域资源、山地场景、工业基础、数字算力四大核心优势，推动低空经济与山地农业、生态文旅、应急保障、数字经济、先进制造深度融合，打造具有西南山地辨识度的低空经济产业体系。到2027年，全省低空经济产业发展初具规模，全域低空空域管理机制基本成型，低空智联基础设施网络全面覆盖，低空装备产业集群效应凸显，多元特色应用场景落地普及，全省低空经济总产值突破600亿元，建成全国领先的山地低空经济创新发展样板区、低空安全治理示范区和产城融合应用先行区。
贵州发展低空经济，具备得天独厚、不可复制的核心竞争优势，四大禀赋构筑了产业发展的坚实根基。其一，山地场景刚需优势突出。贵州群山纵横、峡谷密布，陆路交通通行成本高、效率低，偏远乡镇、特色林区、万亩果园、深山景区的传统作业和运输难题突出。低空飞行器凭借灵活、高效、立体通行的优势，完美适配山地发展需求，在农林植保、山地物流、地质巡检、空中观光等领域拥有海量刚需场景，仅无人机农林作业就可实现成本降低60%、效率提升10倍，有效破解了山地发展的交通制约痛点。其二，航空工业底蕴深厚。作为国家“三线建设”重要布局地，贵州积淀了扎实的航空产业基础，依托安顺航空产业城、贵飞、航发黎阳等核心企业，形成了航空发动机、整机制造、零部件配套、维修维保的初步产业体系。本土大型工业无人机、固定翼飞行器技术成熟，同时持续引进亿航智能等行业龙头落地布局eVTOL生产线，航天电器、梅岭电源等一批配套企业可全面支撑低空装备核心零部件生产，为低空制造产业升级筑牢硬件根基。其三，数字算力赋能优势显著。作为全国大数据产业集聚区，贵州算力规模位居全国前列，全域5G与北斗高精度导航实现全覆盖，能够充分满足低空智能调度、无人机集群协同、复杂空域仿真推演、飞行动态监管等数字化需求，搭建的省级低空智能管控平台，实现飞行报备、实时监视、气象预警、航线管理一站式集成服务，构建起全国领先的山地低空数字治理底座。其四，文旅空域资源富集。贵州拥有黄果树、荔波、万峰林、赤水等世界级喀斯特文旅资源，立体峡谷景观为低空观光、低空运动、航空研学提供了独一无二的场景载体，天然适配直升机游览、滑翔伞体验、热气球休闲、穿越机赛事等新兴业态，具备打造全国山地低空文旅标杆的核心潜力。
立足独特禀赋，贵州聚焦空域改革、基础设施、产业集群、场景应用、保障体系五大核心领域，系统推进低空经济全链条、高质量发展，构建全域协同的产业发展格局。
深化空域管理改革，破解山地低空飞行发展壁垒。空域资源是低空经济发展的核心要素，复杂山地地形对空域精细化管理提出了更高要求。贵州坚持“先规范、后放开、重安全、提效率”的原则，创新构建山地特色空域管理体系。全域开展空域分类划设，科学划分管制空域、报告空域和目视自由飞行区，针对景区观光、农林作业、应急救援等民生和产业场景，大幅简化飞行审批流程、压缩报备时限。依托省级低空飞行服务中心，整合航空情报、气象服务、动态监视、航线规划等功能，实现低空飞行业务线上一站式办理，彻底解决传统飞行审批烦琐、监管滞后的问题。同时，结合山地多雾、峡谷气流复杂、天气多变的地域特点，率先制定山地低空飞行安全、装备适配、运维保障等地方标准，填补复杂地形低空飞行规范空白，并在贵阳、安顺、荔波、万峰林等重点区域开展全域低空开放试点，以试点先行带动全省空域资源高效利用。
完善基础设施布局，构建三级立体低空保障网络。针对山区低空基础设施零散、覆盖不足的短板，贵州统筹规划、全域布局，打造“省级枢纽、区域营地、末梢网点”三级低空设施体系，实现省市县乡全域覆盖。打造贵阳贵安—修文、安顺两大省级核心枢纽，布局标准化跑道、飞行器总装车间、专业试飞场、运维保障中心，承载低空科创研发、eVTOL试飞调试、跨城低空通勤等核心功能。依托各市州布局区域飞行营地，配套建设通用跑道、飞行培训基地、低空运动体验中心，承接区域低空作业、文旅体验、人才培育等功能。在县区、乡镇、景区、高速服务区布局微型起降坪、无人机驿站、应急起降点，打通低空服务乡村、景区、偏远山区的“最后一公里”。同时，针对性完善山地专属保障设施，搭建全省低空气象监测网络，研发山地抗干扰通信、低空安防雷达等配套设备，有效消除深山信号盲区、规避复杂气流风险，筑牢山地低空飞行硬件保障体系。
做强全链条产业集群，打造西南低空装备制造高地。贵州依托航空工业基础，以安顺航空城、修文低空产业基地为双核心，持续补链强链延链，构建“研发设计—整机制造—核心配套—运维服务”的完整低空产业链。在整机制造领域，深耕工业无人机、载人飞行器、低空运动装备三大赛道，扩大本土大型测绘、植保、巡检无人机产能，推进亿航eVTOL载人飞行器产业化落地，同步发展滑翔机、热气球等休闲低空装备组装生产。在核心配套领域，依托黎阳航空发动机、梅岭电源、航天电器等企业，重点发展低空动力系统、轻量化航空电池、机载电子元器件、液压控制系统等核心产品，完善本土配套体系，降低产业生产成本。在配套服务领域，布局省级航空器维修维保中心、适航检测实验室，补齐低空运维短板，打造西南地区低空装备检测、维修、运维核心基地。同时加大招商引资力度，定向引进飞控系统、智能导航、低空安防等领域头部企业，推动产业集聚发展，逐步形成特色鲜明、竞争力突出的低空制造产业集群。
深耕特色应用场景，激活山地低空经济多元价值。贵州坚持“场景为王、应用赋能”，立足山地省情，打造八大特色低空应用场景，以场景落地带动产业迭代、助力民生提质、赋能乡村振兴。低空+文旅方面，依托世界级喀斯特景观资源，开通核心景区直升机、载人飞艇空中游览航线，大力发展滑翔伞、热气球、穿越机赛事、航空研学等新业态，破解传统文旅同质化难题，打造山地低空避暑度假新品牌。低空+山地农业方面，推广万亩果园、茶园、中药材无人机植保作业，开展森林防火、林地巡查、农业测绘等常态化服务，创新“村集体+飞手合作社+企业”运营模式，培育本土农民飞手队伍，带动群众就近就业增收。低空+山地物流方面，聚焦山区交通短板，搭建县域低空物流网络，实现茶叶、蜂糖李、中药材等特色农产品快速出山，同时保障偏远乡镇快递配送、山区应急物资投送、高速路网空中巡检救援。此外，持续拓展低空+生态监测、低空+应急救援、低空+城市通勤、低空+数字服务等场景，全方位服务地质灾害巡查、山洪火灾救援、跨城通勤、空域数据服务等领域，让低空经济深度融入经济社会发展各环节。
健全综合保障体系，夯实产业长远发展根基。科创、人才、资金、安全是低空经济可持续发展的重要支撑。科创层面，联动贵州大学、贵航科研院所、中国科学院等科研力量，搭建山地低空协同创新平台，重点攻关山地抗风雨、长续航、短距起降专用飞行器，以及低空气象智能预警、无人机集群管控等核心技术，依托本土算力资源开展仿真试飞、技术迭代，提升产业核心创新能力。人才层面，推动省内高校、职业院校开设低空经济、无人机应用、空域管理、通航运维等相关专业，常态化开展本土飞手技能培训并给予考证补贴，同时出台人才引进专项政策，精准引进航空设计、智能飞控、空域运营等高端人才，构建多层次人才梯队。资金层面，整合省级财政专项、产业专项债、产业引导基金，撬动社会资本广泛参与飞行营地、低空航线、装备制造等项目建设，形成多元化投融资体系。安全层面，建立省、市、县三级低空安全监管机制，落实企业安全生产主体责任，严格执行无人机实名登记、飞行实时监控、空域动态管控等制度，全方位守住山地低空飞行安全底线。
当前，贵州低空经济发展成效显著，但仍面临部分短板瓶颈：山地复杂气象和峡谷气流增加了飞行管控和装备研发难度，审批时间较长、高端飞控、传感器等核心零部件仍依赖外部供给，部分运营项目商业模式待完善。
聚焦制度壁垒破除，《行动方案》将深化低空空域管理改革作为首要任务，打通低空经济“飞得起、管得好、飞得顺”的制度堵点。空域是低空经济的核心生产要素，针对贵州峡谷气流复杂、多雾多变、空域管控难度大的山地特点，方案明确建立军地民协同空域运行机制，推行空域资源动态调配、灵活转换使用制度。全面开展全省低空空域统一划设，科学分类界定管制空域、报告空域、目视自由飞行区，差异化制定景区观光、农林植保、应急救援、物流配送等民生刚需场景的飞行审批规则，大幅简化常态化低空飞行报备流程、压缩审批时限。搭建省级一体化低空飞行服务平台，整合航空情报、气象预警、航线规划、动态监视、飞行报备等功能，实现全省低空飞行“一网通办、全域监管”。同时，依托贵阳、安顺、荔波、万峰林等重点区域开展低空全域开放试点，探索形成可复制、可推广的山地空域精细化管理贵州标准，为全国复杂地形空域改革提供实践经验。
聚焦硬件短板补齐，《行动方案》部署低空智联基础设施体系建设，构建适配山地地貌的全域立体保障网络。针对山区起降点位少、信号覆盖弱、保障能力不足的痛点，方案统筹布局多层次、全覆盖的低空基础设施，打造“省级枢纽、区域营地、末梢网点”三级设施体系。升级贵阳、安顺省级低空核心枢纽，完善通用跑道、整机试飞、运维检测、通勤起降等核心功能，承载全省低空科创研发、装备试验、跨城通勤核心职能。依托各市州建设区域性低空飞行营地，配套飞行培训、低空体验、作业保障、赛事研学等功能，辐射带动区域低空产业发展。在全县域景区、乡镇、高速服务区、农林基地布局微型起降坪、无人机驿站、应急起降点，打通低空服务乡村振兴、基层治理、应急保障的“最后一公里”。同步搭建山地专属低空智联保障体系，完善全域低空气象监测站点、低空通信网络、低空安防雷达系统，消除深山峡谷信号盲区，破解山地复杂气象飞行难题，建成适配喀斯特地貌的智能化、一体化低空保障网络。
聚焦产业能级提升，《行动方案》以全链条培育低空产业集群为核心抓手，做强贵州低空经济硬核实力。依托贵州三线航空工业基础和黎阳航发、贵飞等龙头企业优势，方案明确构建“整机制造+核心配套+运维服务”的完整低空产业链。在整机制造领域，重点培育工业无人机、轻型通航飞机、eVTOL载人飞行器、低空运动装备四大品类，支持本土企业扩大工业无人机产能，招引头部企业落地载人飞行器总装生产线，打造西南低空整机制造基地。在核心配套领域，巩固提升航空发动机、航空液压、机载电器、轻量化航空电池等优势产业，推动本土零部件企业适配低空装备配套需求，补齐飞控系统、高精度传感器等高端配套短板，形成产业集聚效应。在服务配套领域，布局低空航空器维修维保、适航检测、飞行培训、空域运营等现代服务业态，建设省级低空质量检测中心和运维保障基地，构建闭环产业生态。通过精准招商、政策扶持、要素保障，培育一批亿元级低空龙头企业，全面提升贵州低空产业核心竞争力。
聚焦价值落地变现，《行动方案》突出山地特色低空应用场景打造，实现场景牵引产业、产业赋能发展的良性循环。立足贵州山地资源禀赋，方案重点推广八大差异化、可落地、可盈利的低空应用场景，形成“一域一特色、一业一场景”的应用格局。一是低空+文旅消费，依托黄果树、万峰林、荔波等世界级景区，推广空中观光、低空赛事、滑翔运动、航空研学等新业态，赋能旅游产业转型升级。二是低空+山地农业，全面推广无人机植保、果园巡检、森林防火、农林测绘，创新飞手合作社模式，助力山地高效农业发展和群众增收。三是低空+山区物流，构建县域低空物流体系，助力茶叶、蜂糖李、中药材等特色农产品出山，保障偏远山区物资配送。四是低空+生态治理，常态化开展石漠化监测、河道巡查、地质灾害排查、新能源基建巡检等工作。五是低空+应急救援，依托低空飞行器快速机动优势，完善山洪、滑坡、森林火灾等突发事件空中侦察、物资投送、人员搜救体系。六是低空+通勤出行，推进贵阳—安顺都市圈低空通勤试点，打造山地立体通勤网络。七是低空+交通运维，开展高速路网、山区道路常态化空中巡检、事故勘察、应急处置等工作。八是低空+数字服务，依托贵州大数据算力优势，输出低空测绘数据、空域仿真、智能调度等数字服务，打造数字低空新业态。
聚焦长远发展支撑，《行动方案》系统部署科技创新、人才培育与安全监管三大保障体系，筑牢产业可持续发展根基。科创方面，推动产学研深度融合，联动高校、科研院所、龙头企业组建山地低空创新平台，重点攻关山地抗干扰、长续航、短距起降的低空装备，以及低空气象智能预警、集群无人机管控等关键核心技术，依托算力优势开展仿真试飞与技术迭代。人才方面，健全多层次人才培育体系，支持省内院校开设低空经济相关专业，常态化开展职业飞手技能培训并落实补贴政策，精准引进高端航空科创、空域运营、产业管理人才，完善人才梯队建设。安全方面，构建省、市、县三级联动低空安全监管体系，严格落实飞行器实名登记、飞行动态监控、企业主体责任，健全山地低空飞行安全标准和应急处置机制，实现“放得开、管得住、零风险”的安全治理格局。同时，完善财税、金融、土地、产业扶持政策，设立专项扶持资金，推出低空助农贷、购机补贴等惠企政策，撬动社会资本广泛参与低空经济项目建设。
总体来看，《贵州省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》立足贵州独特省情，跳出平原城市“重制造、重通勤”的常规发展模式，确立了“山地场景为核心、航空制造为支撑、数字赋能为特色、全域惠民为目标”的差异化发展路径。通过三年系统攻坚，贵州将彻底把喀斯特山地地貌的发展短板转化为低空经济独一无二的场景优势，构建制度完善、设施完备、产业集聚、场景丰富、安全可控的低空经济发展体系，持续培育新质生产力，助力贵州“四新四化”建设，为全国山地省份低空经济高质量发展提供可复制、可推广的贵州方案。
本报告是省委统战部YBKT2026-82-2《统一战线助力贵州山地低空经济高质量发展的机制创新研究》阶段性成果、2026年省委重大第5 项《培育贵州“低空+”特色应用场景研究》阶段性成果。
（作者简介： 吴亚峰，贵州省社会主义学院副教授、贵州新发展理念与多党合作高端智库专家、贵州创造学会新质生产力专委会主任、贵州省乡村振兴促进会智库专家、九三学社社员、低空经济研究员、省知联会会员，主要研究方向为区域经济、大数据、新质生产力与乡村振兴。长期从事贵州经济社会发展研究，主持或参与省部级以上课题多项，在高质量期刊及主流媒体发表理论文章数十篇。）