打造地热能高效开发利用新格局打造地热能高效开发利用新格局

我国地热资源丰富，约占全球总量的1/6，作为一种绿色低碳可再生能源，地热能具有分布广泛、节能减排、稳定可靠等优点，成为保障能源安全、落实“双碳”目标、培育新兴产业的重要战略支撑。然而，当前我国地热能开发利用面临诸多困境。如资源属性交叉、政策协同不畅、融资难且贵等，地热产业发展呈现出“碎片化”特征；同时，深部热储精细勘探与回灌等核心技术尚不成熟，导致资源“家底”不清、地质沉降风险攀升；地热发电及“地热+”等高价值应用拓展相对滞后，干热岩等地热资源整体开发利用率偏低……为破解上述瓶颈，亟须从制度、技术、场景、金融等方面协同发力，系统构建地热能高效开发利用的创新框架。

本文立足我国地热能发展实际，重点探索地热资源高效开发利用的创新实践路径，以期为夯实本土清洁能源供应根基、打造新型能源体系新增长极提供现实参考，助力推动能源强国建设。

以制度创新集成政策合力

突出地热能战略定位。将地热能纳入“十五五”可再生能源发展规划方案进行重点布局，国家层面出台地热管理相关条例，建立跨部门协调机制，明确牵头单位及职责分工，在政策制定、资源配置、奖励补贴等方面借鉴风电和光伏创新发展经验，加强统筹规划，确定地热供暖、发电等核心指标，凝聚上下联动、横向协同的政策合力。

推行地热项目梯级示范。在北京、山东、河南、河北、陕西等地热产业成熟区因地制宜打造示范区，加大配套政策支持力度，盘活已有地热资源，加快验证技术区域适配能力，形成一批高质量示范工程和可复制经验，逐步向全国进行推广。

健全地热能优先发展机制。创新备案、取水、采矿等多部门联审等方式，简化项目手续，推动新建项目优先采用地热能供热。在土地供应环节明确地热能利用条件及设施预留空间，将地热供暖方案的可行性与经济性论证纳入政府投资项目的必审环节，从源头保障地热能有序开发与规模应用。

以技术创新释放资源潜力

推动地热产学研深度融合。发挥地热国家重点实验室优势，联合中国石化、中国华能等产业链领军企业，集中攻关地热勘探、高温钻井、规模化压裂造储、高效发电等关键领域核心技术，着力破解深层干热岩开发利用等产业难题。

加快创新技术推广应用。借鉴美国、冰岛等国地热发展经验，融合山东、河南等先行地区已有的技术积累，倡导各地系统消化、集成创新并推广应用超临界二氧化碳取热等“取热不用水”绿色技术，带动循环设备、高耐压换热器、智能监控系统等核心装备的研发与批量制造，打造各具特色的地热产业集群高地，真正实现绿色、低碳、高效的规模化取热。

完善技术标准体系。促进地热勘探、评价及监测等领域的技术成果向标准转化，明确资源开发等强制性准入技术要求，以标准引领技术应用，为地热产业发展壮大构筑坚实的技术底座。

以场景创新促进价值跃升

各地需根据自身地热资源禀赋，因地制宜创新适配应用场景。在供暖制冷、温泉康养的基础上，加速推动向阶梯发电、城镇与农村供暖、现代农业与工业供热、油气田转型等多元利用场景延伸。如在藏南、滇西、川西等高温资源富集区，要积极推进地热发电项目，依托绿电外送渠道实现跨区域消纳。同时，探索地热能与太阳能等多态清洁能源的融合开发，鼓励“高温段发电+中低温段供暖”的梯级利用模式。在华北、东南沿海等中低温地热带，应用场景可由城镇逐步延伸至农村，助力北方地区规模化清洁取暖替代。还可探索地热温室种植等生态农业及纺织、食品等工业领域新业态，为多元场景提供稳定热源，实现对工业燃煤燃气的规模化替代。

此外，推动地热与油气产业深度耦合，探索为稠油热采等场景进行供热，推动将枯竭油气田改造为地热井。可借鉴山东油地协调机制，化解地热与油气矿业权重叠难题，推动余热利用，有效摊薄开发成本，实现地热价值链持续跃升。

以金融创新激发产业动力

强化绿色金融与科技金融的创新供给，构建以“政策性金融为引领、商业金融助力、资本市场支撑”的绿色投融资创新体系。发挥国开行、农发行等政策性金融机构的支撑作用，加大对地热前沿技术的中长期资金投入，设立并领投地热产业发展基金，吸引私募股权、风险投资等社会资本积极参与。鼓励创新开发地热钻井保险等风险缓释工具，增强地热项目抗风险能力。借鉴中石化以地热供热收费权发行债券模式，鼓励经营主体发行绿色债券、绿色资产支持票据等。

加大绿色信贷、科技信贷定向支持力度，推广“地热贷”等专属产品，精准对接勘探开发、核心装备制造等重点环节融资需求。完善并推广二氧化碳地质封存与地热协同开发的碳汇计量监测，实现碳减排与碳封存可量化、可交易，推动碳质押、碳远期等产品应用，将减排封存效益转化为经济效益，为全产业链注入澎湃发展动能。

我国地热能的巨大发展潜力亟待释放，在“双碳”目标纵深推进、全球地缘政治博弈加剧、能源市场不确定性升高的背景下，须以制度、技术、场景、金融四维协同创新为抓手，驱动地热能的高效开发与利用。未来，应高度重视地热产业发展，以科技创新为核心引擎，构建良好产业创新生态，充分激发经营主体活力，推动形成因地制宜、规模开发、多元应用的地热发展新格局，切实把地热资源优势转化为发展胜势，为中国式现代化提供安全可靠的能源保障。（姜斐然 郑娜娜）

（姜斐然、郑娜娜作者单位：山东省宏观经济研究院）