来源：中国发展改革报社•改革网作者：谢海森 张紫越时间：2026-06-29
6月26日下午，青海省“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会·西宁市专场举行。中共西宁市委常委、市人民政府副市长南海晏，围绕《西宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），介绍了西宁市未来五年的发展蓝图与开局起步的务实举措。
南海晏介绍，《纲要》坚持以生态优先、产业发展、绿电优势、文化旅游、人民幸福、高原高品质定义城市，系统谋划西宁未来五年发展蓝图，明确发展目标、重点任务与实施路径，在打造生态文明高地、建设产业“四地”上发挥中心城市作用，聚力打造人民满意的现代化人民城市。
从“十四五”规划执行情况看，西宁市综合实力迈上了新台阶。地区生产总值年均增速达到5%，规上工业总产值较“十三五”末实现翻番，跨入了2000亿元台阶，以光伏制造、锂电储能为主的清洁能源装备制造产业产值达598亿元，是2020年的5.4倍。
南海晏从五个方面重点介绍了《纲要》的主要特点。
主动扛牢省会责任、强化引领带动。在打造生态文明高地、建设产业“四地”中发挥好中心城市作用，审慎提出“中心、枢纽、试点”等表述定位，规划中“建设‘双循环’枢纽城市”、“建设国家消费新业态新模式新场景试点城市”、“青藏高原区域性消费中心城市”等发展定位。
始终坚持把高质量发展作为推动现代化建设的鲜明主题。《纲要》确定“十五五”时期GDP年均增长5%。在具体安排上，未来五年，将集中力量开展盐湖产业科技攻关，通过“市州出题、西宁答题”模式，深化区域协同创新；实施绿电直连等源网荷储一体化工程，提升能源利用效率、降低企业用能成本；大力发展避暑经济，丰富生态、自驾、康养等旅游产品，升级改造豹街、中下南关等特色街区；建设绿色有机农畜产品精深加工中心、集散中心、标准中心、科技创新中心，打造国家冷凉蔬菜黄金种植区质量标准体系，推动在粤港澳大湾区、长三角地区建设特色农畜产品前置仓，不断扩大外销渠道。大力发展绿色算力，加快建设全国一体化算力网节点城市。发展低空经济，打造巡查巡检、应急救灾、物资配送等领域低空应用示范。聚焦推动生产性服务业向专业化和高端化延伸，大力发展检验检测、科技研发、信息服务、物流配送、绿色低碳等与产业“四地”相匹配的生产配套服务，建设一批具备全过程、全产业链、全生命周期检验检测认证服务能力的一站式服务平台。聚焦推动生活性服务业向高品质和多样化升级，建设一批体验式商场、体验式酒店等消费场景，搭建“云社区”等智慧服务场景，发展体验农业等生活性服务业。
始终把主动融入和服务发展大局作为西宁推动高质量发展的根本路径。聚焦筑牢生态底板，保障祁连山南麓生态安全，《纲要》提出建设北部生态屏障，加强大通北川河源区等自然保护地的保护与建设，提升黑泉水库等水源涵养能力，形成人居环境的“自然防线”。打造亲近自然的绿道蓝网，持续完善“口袋公园、社区公园、综合公园、郊野公园、自然公园”五级公园体系，串联公园绿地与城乡节点，提升以湟水河、北川河、南川河为主的全市75条河流滨河两岸的生态功能。锚定“双碳”目标，零碳成为城市基因，将南川园区打造成国家级零碳园区标杆，推动重点行业绿色化改造，市政、公共交通等领域优先使用纯电动车，布局巧克力换电站等储能基础设施。未来五年，深化兰西城市群合作，共同谋划做好青藏高原与黄土高原交界处山洪综合治理、地质灾害避险搬迁等，夯实安全发展底线。携手兄弟市州联动发展、共建“飞地经济”，与海东市共同加快推动西宁—海东都市圈一体化发展，衔接跨市公交、城市公交，促进两市快速通勤，与海北州合作推进绿电直连项目落地，推动省内异地办学，加强随迁子女学位保障，让协作成果全省共享。
坚持把增进民生福祉作为西宁推动高质量发展的根本目的。谋划推进G0601西宁北绕城高速、海湖路快速化、南川东路提升、西宁市火车站区域等节点交通优化项目，出行将更加便利通畅。聚焦建设宜居城市，提出实施北川河、南川河提质兴业利民工程，完善沿河公共服务设施，布局亲水平台、滨水游憩场地，打造让大家可进入、可参与、可感知的体验空间。另外，《纲要》明确高质量开展城市更新，到2030年实施6万套老旧小区改造，覆盖315个老旧小区，既聚焦管线管网等基础设施更新提升，也深入开展小区“环境革命”，完善停车、充电、便民助餐等配套服务。
坚持把城市建设作为有机生命体来系统谋划。推进多巴片区发展，用好多巴双寨货运站和物流城，完善仓储、运输、配送等配套设施，打造“一带一路”物流枢纽。特别是更好服务国家重大工程，打造过渡康养保障基地、物流中转保税加工基地。与此同时，建设北川双创活力区、东川产城融合片区、南川会展商贸区，推动朝阳物流园区大宗物资“出城入郊”，西川片区弹性留白。聚焦增强城市韧性，为保障城市长期安全运行和人民群众生命财产安全，将统筹实施全市1000公里排水、供水、燃气等地下管网综合改造，为城市地下“血管”进行全面体检和系统升级，切实改善城市雨天积水问题，城市运行将更加安全、有序、顺畅。（中国发展改革报社•改革网 谢海森 张紫越报道）
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