《青海省关于促进光热发电规模化发展的若干措施》政策解读

近日，青海省人民政府办公厅印发《青海省关于促进光热发电规模化发展的若干措施》（后文简称《若干措施》），明确提出全省光热发电装机目标以及一系列加快光热发电产业发展的关键举措，充分彰显了青海建设国家清洁能源产业高地的使命担当。这一政策的出台，不仅为青海省打造“光热之都”、构建新型电力系统提供了有力支撑，也标志着我国光热发电产业正式迈入规模化、高质量发展的新阶段。

一、装机目标明确，发展潜力巨大

青海省地处高原，太阳直射辐射强、日照时间长、土地广阔，是发展光热发电的理想区域。《若干措施》提出，到2030年全省光热发电在建在运总规模达到800万千瓦，其中在运装机突破500万千瓦，占全国光热总装机目标的三分之一。截至当前，青海省光热发电在建在运项目总规模为206万千瓦，距离800万千瓦的目标尚有近600万千瓦的增量空间。这意味着未来四年时间里，年均需新增约100—200万千瓦光热。通过大规模布局光热项目，青海有望成为全国乃至全球光热发电的核心基地。

为确保目标如期实现，青海省创新推出“一项目一专班”工作机制，每年优选100—200万千瓦的独立光热项目进行重点推进。每个项目由政府牵头组建专项工作组，聚焦项目关键要素保障，主动衔接企业协调推进前期手续办理等。这一机制不仅是行政效能的升级，更是政府主动作为、精准施策的体现。通过专班推进，可确保重大项目早开工、早并网、早发电，为实现2030年800万千瓦目标提供强有力的组织保障。

二、电价退坡有序，收益多元

在价格支持方面，《若干措施》延续了此前为光热项目实行独立机制电价的友好导向。除存量项目机制电价执行现行保障性收购价格政策外，增量独立光热项目仍然“独立开展机制电价竞价”，并“按照不低于光热项目成本设定竞价下限，竞价下限从0.55元/千瓦时逐年适度退坡，到2030年与煤电基本相当”。此举既符合新型产业成本下降规律，又避免了“断崖式”电价退坡对产业的冲击，体现了“科学合理、稳中求进”的政策智慧。同时，随着技术进步和规模化效应不断显现，光热发电在2030年实现与煤电相当的上网电价具备现实可行性，为产业长期可持续发展注入了信心。

此外，《若干措施》还提出“优化完善光热电站可靠容量评估方法，对机制电价外的容量给予容量补偿”，意味着对未全电量获得机制电价的项目，将探索给予合理的容量补偿，以体现光热电站作为稳定可调电源的系统价值。同时，“鼓励和支持光热发电项目积极参与各类电力市场交易”。未来，光热发电将通过电能量市场、容量市场、辅助服务市场三大渠道兑现多重价值，系列举措也为其他地区的电力市场化转型提供“青海样板”。

三、技术升级导向清晰

对于单机规模和技术要求，《若干措施》明确提出，示范项目将逐步由30万千瓦等级向60万千瓦等级升级，并强调“高参数、高效率、满足夜间供电、高响应能力”的技术方向，致力于打造国际技术领先的大型商业化光热电站。

一方面，机组规模和参数的提升可显著提升光热电站系统效率，同时降低其单位发电量投资，有力推动光热发电度电成本下降；另一方面，“满足夜间供电、高响应能力”的要求，明确了对光热电站调峰性能的高标准——既要具备连续稳定的夜间供电能力，又能实现快速启停和灵活调节，从而充分发挥其长时储能优势。同时，这一要求更是表达了对光热发电成为高比例新能源电力系统中重要调节型电源的期待。

四、政策支持务实精准，场景拓展多元

《若干措施》创新性提出“探索自建厂用电源”，体现了对光热发电运行特性的深刻把握和精准施策。白天，光热电站处于聚光集热运行状态，需启动冷盐泵、跟踪系统等关键设备，厂用电率显著升高，尤其冷盐泵耗电较大。在此背景下，配置少量光伏实现厂用电力“绿电直连”，可在光照资源最充足、集热需求最高的时段自发自用，精准匹配光热电站的用电负荷曲线，有效替代电网购电。同时为了避免企业以建设光热项目为名，大规模搭配低成本光伏，借机获取光热项目的高电价政策收益，设定了“15%”光热装机规模的光伏规模上限，既保障了厂用电替代的合理需求，又有效防范了政策套利风险，确保光热技术主体地位不被稀释，维护了示范项目的初衷和技术导向。

此外，《若干措施》鼓励光热的应用场景拓展，探索建设以风光热储为支撑的离网供电系统，为算力中心、装备制造等高耗能负荷提供稳定、连续、绿色的电力供应。此类模式可充分发挥光热电站的长时储能和可调度优势，结合光伏、风电与储能协同运行，打造绿色能源驱动高端产业发展的典型路径。

五、创新驱动、金融护航、链接全球

《若干措施》还强调加强科技创新支持，聚焦光热发电领域科技创新，突出企业创新主体地位，强化创新链、产业链、人才链深度融合；加大金融支持力度，引导绿色信贷、绿色债券、基金等工具投向光热项目；并积极推动国际合作，依托自身资源优势和产业基础，鼓励当地光热企业“走出去”，体现了主动融入“一带一路”建设的担当。

总体看来，《若干措施》系统性强、含金量高、前瞻性足，涵盖了规划目标、项目管理、价格机制、技术方向、市场建设、金融支撑等多个维度，构建了一个完整的政策闭环。

可以预见，随着政策落地，青海将成为我国光热产业发展和技术创新的主战场。当800万千瓦光热电站在高原戈壁熠熠生辉时，青海不仅将为全国能源转型贡献“阳光力量”，更有望推动中国光热解决方案在全球落地生根。（作者：浙江可胜技术股份有限公司  金建祥）