青海发力基层应急管理建设，未来工作聚焦“双结合”与系列重点举措

1月23日，青海省政府新闻办召开“‘十四五’发展成就”系列新闻发布会省应急管理厅专场。会上，青海省应急管理厅防汛抗旱处处长薛小磊围绕《青海省关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》作介绍，表示全省在提升基层能力建设方面将聚焦“顶层设计与因地制宜结合”、“资源统筹与为基层减负结合”两大举措，全面赋能基层应急管理工作，切实筑牢全省安全防护基层防线。

坚持顶层设计与因地制宜相结合，优化基层组织架构与应急队伍。立足推动中办、国办《意见》各项政策措施落实落地，结合青海省防汛、防火、抗震等防灾减灾救灾工作实际，充分发挥县乡贴近群众、扎根基层的优势，对构建县乡大安全大应急框架下应急管理体制机制相关环节作出针对性部署安排。如：在优化基层应急管理组织方面，明确提出：市（州）县级党委、政府结合乡镇机构改革要求，将应急管理及消防履职事项纳入基层网格化管理内容，指导乡镇（街道）整合网格组织、现有专兼职人员和相关经费，经济发展和人口规模较好的一、二类乡镇（街道）及安全生产、防灾减灾救灾任务重的乡镇（街道）设立应急消防救援站（点），探索推行“应消一体、站队一体、防消一体”工作模式；三类乡镇（街道）统筹强化应急管理、消防与社会治理工作，推动灾害信息员、安全检查员、第一响应人、网格员等多员合一机制建设。重点村（社区）设立应急管理服务站（工作组），鼓励从网格员中择优储备村社干部后备力量。在加强基层应急队伍建设方面，明确提出：乡镇（街道）整合现有工作人员及志愿服务组织等，组建一支20人左右应急抢险队，承担突发事件先期处置任务。村社以村干部、党员、网格员、青壮年劳力等为重点，组建一支应急小分队，配合县乡做好灾害事故先期处置、群众转移疏散及信息收集上报等工作。市县强化经费、装备、物资等相应保障，重点时段组织党员干部、技术人员下沉村社和重点企业。落实灾害信息员队伍报酬保障机制，多灾易灾区实现双人轮岗A、B角设置。

坚持资源统筹与为基层减负相结合，健全基层责任体系与防范机制。针对县乡应急管理体制机制不够健全、资源力量比较分散的实际，结合乡镇机构改革要求，注重与青海省已出台的有关政策制度和基层应急管理能力现状相衔接，做到在量上把“应减之负”减下去，在质上把“应尽之责”担起来，在效上把“干事之能”提上去，进一步强化基层应急管理基础和力量。如：在健全党政领导责任方面，明确提出：健全党政负责同志和部门牵头为主的隐患排查、巡查检查、督查督办等防范化解机制。将应急管理工作履职情况纳入党政领导干部综合考核评价内容，建立担当激励和责任追究机制。在健全应急防范机制方面，明确提出：构建省市县乡四级应急指挥系统和数据汇聚平台，建立覆盖部门、调度到乡镇（街道）、延伸到村（社区）的应急指挥系统。优化定期会商研判、突发情况紧急研判、重要时段专题研判、临灾预警叫应叫醒机制，推动基层应急指挥场所建设。结合综合防灾能力建设推进一批防灾减灾能力提升工程，加强洪涝、泥石流等自然灾害及安全、消防风险监测网络建设，织密基层“一张网”防范网络。

此外《实施意见》在组织隐患排查治理、依法开展监督检查、健全举报奖励制度、优化应急救援体系、加强队伍规范化建设、提升先期处置能力、统筹做好灾后救助、健全应急保障体系、加强应急物资储备和科技支撑等多方面提出明确要求，全面赋能基层应急管理工作。（中国发展改革报社•改革网 刘亚婷报道，实习生陈喜）