青海湖国家公园候选区创新湿地生态保护范式

11月21日，青海省人民政府新闻办公室召开“十四五”发展成就系列青海湖景区保护利用管理局专场新闻发布会。会上，青海湖景区管理局规划财务处副处长刘鹏从生态保护成效、体制机制改革、生态保护治理三方面介绍青海湖国家公园建设的实践亮点。

在生态保护成效层面，青海湖国家公园建设实现历史性突破。青海湖水体从2004年的4244平方公里增加到4650.08平方公里，恢复到20世纪70年代的水平，地表水水质监测断面稳定保持在Ⅱ类及以上，湖体水质保持自然状态；环湖地区植被盖度达62.8%，湿地保护率达69%。关键物种种群数量显著恢复，生态系统结构更趋稳定，功能更加完善。

为破解传统“九龙治水”的管理困境，青海湖景区保护利用管理局全面推进体制机制改革，构建高效协同的管理体系。实施两轮管理体制改革，完成所属旅游企业脱钩划转，设立青海湖综合行政执法协调督导局和青海湖生物多样性保护研究中心，成立4个管理分局和12个保护站，“管理局—管理分局”两级管理体系初步建成，实现公园候选区涉及县域管理机构全覆盖、重点保护区保护站全覆盖。同时，与环湖三州四县十二个乡镇建立生态环境保护协作联席机制，构建了省州县乡上下联动、横向贯通、协同发力、高效有序的管理体系。

在完善管理体系的基础上，青海湖景区保护利用管理局进一步创新生态保护治理模式，筑牢保护屏障。在1.04万平方公里的国家公园拟建区外围，划定了1.92万平方公里的流域监测带，形成了“国家公园+监测带”的全流域、一体化保护和监管网络。这有效解决了青海湖生态保护治理跨区域、跨部门的协调难题，推动治理范式从碎片化管控向协同联动、空间统筹的系统性治理转变跃升，为湿地类型国家公园的管理提供了“青海湖方案”。（中国发展改革报社•改革网 刘亚婷报道，实习生陈喜）