青海湖国家公园创建主体：以改革创新绘就生态发展共赢的“十四五” 答卷

11月21日，青海省人民政府新闻办公室召开“十四五”发展成就系列青海湖景区保护利用管理局专场新闻发布会。会上，青海湖景区保护利用管理局副局长陈德辉就“十四五”期间，青海湖国家公园候选区以高水平保护推动高质量发展的成效做出了系统介绍。

生态保护是青海湖发展的根本底色，“十四五”期间，青海湖生态保护修复持续加力，生态环境质量稳步提升。该局累计投入3.3亿元实施湿地保护与恢复、水生态修复、监测监管体系建设等生态项目，综合治理青海湖刚毛藻水华并实现资源化利用。2022年，青海湖水生态保护修复被生态环境部评为生物多样性优秀案例。完成二郎剑污水处理厂提质增效项目，督导实现环湖7个污水处理厂达标排放，封闭17个垃圾处理场实现集中转运处理，基本实现垃圾“零填埋”、污水“零直排”。

科学研究为生态保护提供了有力支撑，生物多样性保护成效显著。青海湖国家公园候选区形成了具有青海湖特色的“四固定、三统一”生物多样性监测规范，并入选全国生态环境系统干部教育培训学习教材《新时代生态文明建设实践案例》。挂牌成立青海湖生物多样性保护研究中心和3个“国字号”台站，召开首批国际重要湿地研讨会、青海湖生态保护科研合作交流推进会，青海湖生态保护科技支撑力不断增强。

2024年监测显示，青海湖生物多样性实现“三个增量、两个稳定”：普氏原羚野外种群数量达3700余只，是保护初期的12倍；水鸟种群数量达到约60.6万余只；青海湖裸鲤资源量恢复到12.75万吨，是保护初期的49倍；水鸟整体种群数量及水环境重要指标保持稳定。

以改革创新为动力，青海湖国家公园创建步伐持续加快。该局先后实施两轮综合改革，完成企业脱钩划转，设立综合行政执法协调督导局、生物多样性保护研究中心、4个管理分局和12个保护站，构建了“管理局—管理分局”二级管理体系，实现青海湖国家公园候选区涉及县域管理机构全覆盖、重点保护区保护站全覆盖。

2024年6月，青海湖国家公园创建期管理体制试点获评第三届青海省改革创新奖创新项目。成立青海湖国家公园创建领导小组和院士领衔的创建专家委员会，制定印发《青海湖国家公园创建实施方案》，形成高位推进格局。

青海湖国家公园候选区建设成果丰硕，环湖群众共享绿色发展红利。该局累计投入资金31亿元实施提档升级工程，“倒淌河”公路建设和景区面貌焕然一新。建成青海湖生态旅游指挥调度与生态网络感知监测监管基础平台，实现重点区域监测全覆盖。建立“观景点+村集体+牧户”等利益联结机制，让环湖群众成为绿色发展的真正受益者。目前，12个规范化生态观景点及核心景区辐射带动环湖8个乡镇20个村6400余户2万余名农牧民受益。

生态文化传播与国际合作同步发力，让青海湖的生态故事走向更广舞台。该局打造了国家公园生态文明实践教育双基地和哈尔盖生物多样性亮相区等“窗口”，形成“13处自然生态教育基地+12个生态观景点”自然教育品牌格局，推出6条自然教育和生态体验精品线路，开设3所“青海湖生态学校”，设计自然教育课程，吸引近万名青少年和访客参与。成功与吉尔吉斯共和国伊塞克湖州签署生态保护备忘录，与巴基斯坦肯哈尔湖、吉尔吉斯斯坦伊塞克湖结为友好湖泊，深化国际合作交流。广泛开展“保护青海湖·我是志愿者”等品牌活动，安装300块国家公园解说牌与景观小品。

该局创新建立青海湖旅游项目生态环境保护“三证”管理机制，明确划分地方政府、省直部门和管理局的“三方责任”，有力推动了旅游发展与环境承载的协调共赢，形成了可借鉴的“青海湖方案”，被2024年国务院推动高质量发展综合督查典型做法予以通报表扬。（中国发展改革报社•改革网 刘亚婷报道，实习生朱静柔；以上图片来源：青海湖景区管理局，作者：李斌）