环保产业是服务“双碳”战略的核心引擎，而营商环境与市场诚信是其健康发展的基石。当前，全球气候危机加剧，中国正以“双碳”目标引领生态文明建设，但环保市场尤其低碳领域仍面临诸多挑战，唯有以法治化手段构建公平诚信的市场环境，才能释放产业潜能。我从以下三方面谈谈认识。

充分认识其极端重要性

这一工作的重要性体现在四大维度：

在经济高质量发展层面，环保产业是“绿色动力源”。2023年中国环保市场规模突破8万亿元，年增速超10%，低碳领域增速达15%。良好营商环境可降低企业成本，如深圳通过“绿色金融”政策，2024年吸引低碳投资超千亿元；而市场失信会导致资源错配，欧盟碳市场曾因欺诈损失超10亿欧元，警示我们诚信是市场运行的“润滑剂”。

在社会公平正义层面，诚信市场是“稳定器”。中小企业占环保企业总数的90%，却常因融资难边缘化。浙江推行“环保信用评级”，2023年帮助中小企业获贷率提升40%；反观长江流域某化工企业数据造假事件，暴露了失信的社会成本，印证了“良好生态环境是最普惠的民生福祉”。

在环境可持续性层面，诚信是生态安全的“守护盾”。联合国报告显示，全球因环境欺诈年损失2万亿美元。中国“双碳”目标实现需靠诚信市场保障，2024年全国碳市场个别企业虚报排放量的教训表明，失信会直接削弱治理效能。

在国家战略安全层面，诚信是全球竞争的“软实力”。中国环保产业出口额年增12%，但美欧以“环境标准”设壁垒。优化营商环境能提升国际话语权，“一带一路”绿色项目2023年签约额超500亿美元便是例证，而失信将损害我国“双碳”国际领导力。

正视环保低碳市场的突出问题

当前市场存在四类亟待解决的问题：

一是市场不规范，规则缺失与公平失衡。碳交易市场准入门槛模糊，2023年仅30%企业获准入，国企占比70%；碳价远低于欧盟，配额分配不透明致“寻租”频发，某省2023年因此损失5亿元；40%碳报告存在水分，源于《环保法》未规范低碳市场。

二是监管滞后，执法不力与技术脱节。全国10万环保执法人员需监管百万家企业，2023年碳市场违规案查处率不足20%；低碳技术监管标准滞后，某风电项目因标准不统一损失10亿元；地方保护主义干扰，中央生态环保督察曝光多起“以罚代管”案例。

三是诚信危机，道德风险与信任赤字。25%企业篡改碳数据，某钢企虚降排放20%获补贴；2023年环保PPP项目纠纷增30%，某污水项目因拖欠款烂尾；30%环保产品认证造假，公众信任度仅50%，源于失信成本低、社会监督不足。

四是国际挑战，标准冲突与地缘风险。美欧碳标准与我国不兼容，200家出口企业2024年损失百亿；碳数据跨境流动受欧盟GDPR限制；西方将环保“武器化”，如制裁我国光伏产业，凸显国际话语权不足。

法治化解决方案路径

以法治手段构建“规则公平、监管高效、诚信自律”体系：

一是完善法律法规，构建“1+N”框架。修订《《中华人民共和国环境保护法》》增设“低碳市场诚信专章”，制定《碳交易管理条例》规范配额与数据核查，出台《环保信用法》建立奖惩机制，2025年前完成海南自贸试验区“碳信用法典”试点。

二是强化监管执法，打造“智慧+协同”网络。设立“国家低碳监管局”统筹部门力量；应用大数据、AI监测，如北京“城市大脑”提升碳违规检出率40%；严惩失信，试点“按日计罚”，引入第三方监督；2025年建成“全国碳监管云平台”。

三是创新司法与守法机制。设立环保法庭，推广“三合一”审判；对诚信企业给予税收优惠；加强普法教育，推动企业签订《低碳自律公约》；加入《巴黎协定》争端解决机制，发起“全球碳诚信倡议”。

四是针对碳交易市场的专项措施。立法设定碳价下限，强制区块链披露数据，采用“拍卖+免费”混合配额制，引入“碳指纹”防欺诈，主导“国际碳诚信联盟”。

打造良好营商环境、建设诚信环保市场是时代使命。让我们以法治为纲、诚信为本、科技为翼，协同构建公平高效的环保市场，为美丽中国和美丽世界贡献智慧。

（作者系中国社会工作联合会副会长、第十三届全国人大宪法和法律委员会副主任委员）