导语：面对历史遗留的林权“一地多证”、权属重叠问题，江苏省南通市如皋市创新工作方法，组建专班合力攻坚。通过精准摸排、内外核查、部门联动和分类处置，成功化解了大量权属纠纷，明晰了产权归属，为林业资源高效管理和社会和谐稳定奠定了坚实基础。以下是一个典型实例的解决过程及其带来的积极成效。

历史背景：一宗林地，两张“身份证”

2004年，如皋市原林业部门曾分别向A村村委会和B镇农业服务中心颁发了林权证。其中，A村村委会的林权证（登记编号C3200＊＊5618）证载面积为5．9亩，登记林种为防护林，主要树种为水杉、银杏。B镇农业服务中心的林权证（编号C3210000＊＊545）证载面积达762．8亩，林种同为防护林，树种包括银杏、女贞等。后续调查发现，这两宗林地的发证范围存在明显的交叉重叠，形成了典型的“一地多证”问题。

破题之道：专班引领，精准施策

为解决此类历史遗留问题，如皋市政府牵头，组织自然资源和规划局（林业局）、农业农村局等部门技术骨干，成立专项工作专班，采取了一系列针对性措施：

1．精准“把脉”，建立台账：工作专班首先调取原始林权档案数据，运用技术手段进行空间叠加分析，精准识别出编号C3200＊＊5618与C3210000＊＊545两证范围的重叠区域。将重叠部分提取为独立图层，详细记录相关属性信息，并纳入专门的权属重叠地块台账，为后续处理提供清晰靶向。

2．“内”“外”兼修，核实真相：在掌握基础数据后，专班开展“双线核查”。内业核实：将最新的卫星影像与林权宗地图层叠加比对，确认重叠地块上的林木并未完全消失。外业调查：组织专班成员与林权权利人共同到现场指界踏勘，发现重叠区域实际种植的林木，与编号C3200＊＊5618林权证上记载的水杉、银杏等树种不符。基于调查结果和政策宣讲，经耐心沟通协调，A村村委会最终同意并主动申请注销了其名下的C3200＊＊5618号林权证。

3．协同联动，机制保障：在整个问题化解过程中，自然资源（林业）、农业农村等部门紧密协作，定期会商研判，共享用地信息、发证数据等资源。通过此类案例的实践，如皋市逐步构建起一套涵盖问题发现、精准核查、协同处置、分类化解的完整工作体系和长效运行机制。

显著成效：产权清晰管理增效社会和谐

如皋市化解林权“一地多证”问题的创新实践，取得了多方面的积极成果：

1．明晰产权，批量解题：以个案为突破口，如皋市探索总结出“专班引领＋内外核查＋部门协作＋分类处置”的有效路径，成功推广应用于全市林权历史遗留问题的化解。截至目前，已完成1137本、4788宗历史林权登记资料的整理归档、内外业调查落宗及存量数据整合入库；累计化解“一地多证”等权属交叉重叠问题286个。清晰的产权界定有效减少了纠纷，为林业经营管理和市场化运作夯实了根基。

2．数据赋能，精准管理：通过精细化调查和规范化登记，如皋市精准掌握了全市林地的空间位置、面积、权属等信息，成功构建全市林权登记“一张图”。这张“产权底板”为林业发展规划、森林资源保护提供了强大的数据支撑。在森林防火、病虫害防治等具体工作中，管理部门能够依据林权信息精准定位责任区域，显著提升管理措施的针对性和有效性。

3．机制长效，和谐筑基：建立公开透明的分类处置和利益协调机制，充分发挥镇、村基层组织和熟悉情况的村民作用，通过公示、现场确认等环节，有效化解了集体林权矛盾纠纷。这一系列工作不仅实现了“定分止争”，保护了合法权益，更维护了农村社会的和谐稳定。清晰的林权产权基础，为如皋市深化集体林权制度改革、发展林下经济、生态旅游，全面推进乡村振兴注入了强劲动力。

如皋市通过系统性的努力，将历史遗留的林权“死结”转化为推动林业发展和乡村振兴的“活棋”，其经验做法为解决同类问题提供了有益借鉴。

（供稿单位：江苏省林业局）