一、化解林权登记历史遗留问题，提升了林权登记规范化、标准化、信息化水平

扬州市位于江淮平原南端，近年来林业产业蓬勃发展，总产值达73亿元，群众产权意识也随之增强，林权类不动产登记的需求日趋强烈。作为全国清理规范林权确权登记历史遗留问题试点市之一，扬州市针对权属交叉、地类重叠等林权登记历史遗留问题，充分运用多时相遥感影像、多源数据融合分析技术，以第三次全国国土调查及年度变更调查、永久基本农田划定等成果为基础，统筹考虑现状真实性和发展合理性进行地类认定，厘清权属关系，有效化解林权登记历史遗留问题，提升了林权登记规范化、标准化、信息化水平。

二、坚决打破部门条块分割，实行扁平化管理、组团式作战

（一）坚持高位推动，构建“齐抓共管”机制。扬州市人民政府成立以分管副市长为组长，各有关部门以及各县（市、区）政府分管负责人为成员的试点工作领导小组。针对林权登记历史遗留问题面广量大的实际，坚决打破部门条块分割，实行扁平化管理、组团式作战，组建市自然资源和规划、交通、水利、农业农村等部门负责人及业务骨干参加的工作专班，并明确责任分工，由市自然资源和规划部门具体负责组织和统筹，农业农村部门负责核实土地承包经营权情况，并会同交通、水利部门等参与地类认定，协同确定地类结果。

（二）抓好数据整合，全面摸清问题底数。坚持以林权登记数据清理整合为主线，完成存量数据清理整合，并全部录入不动产登记信息管理系统，实现电子扫描件与业务数据的无缝衔接。在此基础上，将林权与其他不动产权利登记成果叠加分析，通过人机交互、逐宗复核，查找出权属重叠问题6782宗、地类冲突问题12121宗，并按照“一宗一档”建立台账。

（三）凝聚各方力量，群策群力化解。统筹自然资源部门、技术单位、高等院校等方面力量，组织120多名镇村干部以及1300多名乡村“五老”（即老林业站长、老支书、老主任、老会计、老党员）共同参与，调动各方力量，发挥专业专长，实现了技术、组织、经验、专业等优势集成。

（四）实行分类施策，创新探索化解路径。制定《扬州市清理规范林权确权登记历史遗留问题处置办法（试行）》，为全市处置工作提供路径指导、政策规范。在具体处置中，针对6大类23小类历史遗留问题，化被动申请为主动服务，逐宗厘清林权宗地存在问题，在法律法规和政策框架范围内，研究解决路径，实现对症施策、标本兼治，既注重化解历史遗留问题，又有效防止新增问题。

三、“全市同标、全域通办”提供了制度样板

一是妥善化解了一批历史遗留问题。试点以来，扬州市累计解决林权登记历史遗留问题12．64万个，总化解率74．48％。通过清理规范历史遗留问题，明晰产权，进一步厘清了林业发展“责、权、利”的关系，有效破解发展林业的产权障碍，激活了乡村全面振兴的“沉睡资产”。

二是探索形成了化解历史遗留问题的长效机制。通过全面摸底排查、分析整合林权登记存量数据存在的各类问题，深度剖析典型案例，系统探索解决方案，明确了具体处理方法和流程，编制了《扬州市林权地籍调查技术规程》和《扬州市林权类不动产登记操作规范》，建成了标准统一、图属档结合的高标准数据库，优化升级了扬州市“互联网＋不动产”登记一体化平台中的林权类不动产登记功能，为实现全市范围内林权不动产登记“全市同标、全域通办”提供了制度样板。

三是提升了群众获得感和满意度。扬州市采用总登记的形式，全面调查，主动上门，实行“零跑路、零收费”，试点期间成功办理林权首次登记887宗、4662．07亩，完成地籍调查2398宗，1．24万亩。试点工作结束后，扬州各县（市）区基层所、服务站全部实现常态化办理林权登记业务。对符合规划的新造林，将新造林验收与林权登记无缝衔接，探索了“交林即发证”登记模式，林企和群众取得不动产权证后，可向金融部门申请抵押贷款，拓宽了资金融通渠道，增强了群众获得感。

（稿件来源：江苏省林业局）