中央印发《深化集体林权制度改革方案》以来，江苏省林业局立足省情林情，充分发挥林木种苗产业和科技资源优势，推进良种良法进村入户，为深化集体林权制度改革，推动森林“四库”功能更好联动，实现生态美、产业兴、百姓富多赢目标，开拓了林业产业高质量发展“最先一公里”新路。

一、巧妙化解林木种苗产业长期供求矛盾，精准解决优质种苗获取难等问题

江苏种苗产业产值、新品种和良种选育水平长期位居全国前列，但种苗市场供求矛盾在一定范围一直存在。因优质种苗价格高、获取渠道有限，且往往需要配套的专业种植技术，集体林改后，林业生产经营主体特别是广大林农，常因此无法依靠林木良种开展规模化、高效益的林业生产。为此，江苏省林业局创新推出“百万林木良种进乡村”政策，免费提供以杨树、薄壳山核桃和珍贵乡土树种为主的良种壮苗和技术服务，以公益行动的方式，巧妙化解林木种苗产业长期存在的供求矛盾，精准解决优质种苗获取难和配套技术门槛高的问题，广受农村林业生产经营者欢迎，为森林质量精准提升和林业产业发展提供了优质种苗保障。

二、实施良种进村入户配套“四到位”，护航良种扎根林间地头和千家万户

2024年6月在淮安、宿迁等地试点开展杨树雄性良种订单育苗工作，2024年底面向全省符合栽植条件的林农开展订单用苗申请，2024年底至今，已免费向153家造林绿化主体提供良种苗木36万株，指导推动8家定点育苗单位新培育良种苗木115万株。整合全省林业科技产业、规划资金、林木种苗、国有林场等资源，实施良种进村入户配套“四到位”政策，护航良种扎根林间地头和千家万户。

（一）宣传到位，扩大政策覆盖面。以基层林业站为线下阵地，结合新华日报、绿色时报、人民网、荔枝网、交汇点等线上主流媒体，以及江苏林业宣传平台，全方位、深层次联动讲好政策的公益性、便民性和兴林富民作用，在相关媒体平台发布宣传报道80余篇次。结合省委驻各地乡村振兴工作队、科技镇长团需求以及学雷锋纪念日、植树节、五四青年节等活动，发动基层林业工作者、村集体以及广大林农自觉参与、共同挖掘水系岸边、房前屋后、集体山林、采伐迹地等集体林地，推动可栽尽栽、应栽尽栽。

（二）种苗到位，释放良种生产力。依托杨树、薄壳山核桃和乡土珍贵树种省级以上林木良种基地、种质资源库和保障性苗圃开展订单供苗，签订订单育苗合同，明确培育供应Ⅱ级以上良种苗木，并负责苗木培育、采挖、检疫、运输等环节，其中薄壳山核桃容器苗“包邮到家”。强化对供苗单位的种苗质量抽检和品种基因检测，督促落实“两证一签一档案”等种子管理制度；组织新建杨树雄性良种采穗圃60亩，为供苗单位提供数量充足、质量优良和品种纯正的良种插穗，从源头解决品种混杂、种苗长势偏弱等问题。

（三）服务到位，打好技术组合拳。组织全省有关1＋N林草科技产业服务志愿团和林草乡土专家，开展种苗栽种的全流程、“面对面”服务，编印并免费发放杨树和薄壳山核桃良种良法手册，开通良种技术培训专家讲堂、云课堂和林间课堂，组织开展栽前栽后指导和集中技术培训等活动100余场，使技术服务既可线上无限循环，又可林间“落地生根”，解决好技术服务“最后一公里”问题。建立“订单育苗·定向供应”信息系统，申请者在家就能随手实现申请受理、审核批准、质量监管、绩效评价、技术服务、林事提醒、产销对接等全流程信息化管理服务，从申请获批到苗木“包邮到家”，最快只需5个工作日。（四）供销到位，化解发展后遗症。本着“做给林农看、带着林农干、帮着林农赚”原则，在扬州、泰州、沭阳等地开展订单用苗示范点建设，以“看得见、摸得着、用得上”的方式，示范推广高标准良种栽培管护模式以及薄壳山核、杨树的林下经济、生态旅游、科普研学等产业形态300余亩，科学指导各地在幼龄林下套种花卉、中药材、食用菌等作物，引导解决初期投入大、回报周期长等问题。开展杨树和薄壳山核桃产业发展情况调研和市场情报发布，促进板材加工龙头企业、薄壳山核桃加工销售龙头企业或规模经营合作社等与广大林农进行产供销对接。着手在泰州兴化等地建立薄壳山核桃产业综合服务枢纽，以种管养产供销信息发布、林业机械共享、公益初加工服务和原料林认养等形式，推动信息流、资源流、要素流的汇聚和畅通。

三、科学培育品种，解苗圃生产经营困难窘境

通过实施“百万林木良种进乡村”公益行动，实现了林木良种和配套栽培技术的高效推广，推动“良种、良法、良效”之间的有效转化和循环，开辟了林木良种选育繁推用的新路径、新方向，为挖掘森林“四库”功能，推动集体林地扩面提质增效，提供了新的思路与方案。

截止目前，江苏省林业局已经受理70余万株用苗申请，并组织排入生产和供应计划。去冬今春植树造林期间，已供应杨树雄性良种、薄壳山核桃良种容器苗以及豆梨、苦楝、榔榆、南京椴等珍贵乡土树种苗木36万株，其中80％以上的苗木用于集体林的营建提升，预计增加、更新集体林地面积1．2万亩以上，约占我省年均成片净新增造林面积的25％以上。据统计，在申请订单用苗的村集体经济组织中，50％以上为首次栽植林木良种，共新增投资1000万元用于村集体林地改建提升。该政策的施行预计可将集体林地综合经济效益提升20％以上，杨树飘絮和花粉污染等生态问题亦可得到较大缓解，直接惠及村集体经济组织70余个、林农2000余人，带动农村临时用工3万余个。

（一）实现了森林“四库”容量的显著提升。从森林总量上看，广大林农看到了免费良种苗木和技术服务的红利，尝到了申请订单用苗的便利性和惠民性，自觉参与投资造林绿化动能得以激发，主动挖掘林地、园地、水工用地、未利用地等潜力，科学整合房前屋后、延边隙地、盐碱滩地、荒山石山等空间，变“要我种树”为“我要种树”，变“行政推动”为“全民出动”。从森林质量看，良种是提升森林质效的根本源泉，通过免费供应良种苗木和乡土树种种苗的方式，精准解决了发展什么、谁来发展、怎么发展等问题，破解了各地造林绿化用种主要通过社会公开招投标途径，可能带来的品种、种源不明等问题，让单位面积森林产生更多的生态和经济效益。

（二）推动了生态美和百姓富的相统一。依托全省林业产业和森林树种结构，聚焦森林水库、钱库、粮库、碳库建设需求，精选杨树、薄壳山核桃以及部分珍贵乡土树种作为供应主体，综合考虑种苗的适应性、生态性、经济性和景观性，深刻传递出“种树就是种财富”的发展理念。值得一提的是，全省薄壳山核桃规模化发展15年来，共新增面积约18万亩，在公益行动推动下，面对造林空间受限和市场经济下行等困难，全省去冬今春即新增薄壳山核桃种植面积4000亩。该项工作也得到江苏省委乡村振兴工作队的关注、参与，目前在淮安区、响水县、滨海县、宿豫区、睢宁县、沭阳县等地推广栽植，成为省委乡村振兴驻当地工作队推动乡村振兴和生态建设的重要阵地和抓手。

（三）拉动了社会消费投资和财政资金使用效益的增长。2024－2025年期间，全省投入中央财政林木良种补贴资金488万元用于订单供苗，据初步测算，能拉动全社会消费投资5000万元以上，也就是财政每投入1块钱用于订单供苗，就可拉动育苗、物流、用工、整地、农资、设施设备等领域的消费投资10块钱，这还不包括技术服务、基础设施建设和全周期

（四）增强了种业创新利用的造血功能。江苏是林草种质创新大省，全省审认定林木良种247个，有林业植物新品种权394项，但由于新优良种培育和推广存在的信息、价格、技术壁垒，存在着“想种的良种买不到”“种出的良种卖不好”等问题。实施“百万林木良种进乡村”公益行动，精准点穴种苗选育、生产和经营端的痛点和堵点，根据市场和林业发展需求，“菜单式”开展良种选育和培育，提前1－2年根据造林绿化需求，确定种苗品种、规格、数量、采购单价等，解决了科学家培育品种“出路窄”的尴尬，化解了苗圃生产经营困难的窘迫，缓解了全省种苗品种结构性过剩的难题，更增强了种业创新链、产业链、资金链、人才链上各主体对林业种业的信心和动力。

（稿件来源：江苏省林业局）