中国改革报•改革网报道(周文凯)地处苏皖交界、黄淮平原南部的江苏省睢宁县,是江苏省内重要的生态节点。全县拥有林地１４.１８万亩及稳定的非林地造林空间２５.４６万亩。为擦亮生态底色,赋能高质量发展,睢宁抢抓省级集体林改试点机遇,将深化林权制度改革列为重点任务,系统实施“管绿、增绿、护绿、活绿”四大工程,充分释放森林作为“水库、钱库、粮库、碳库”的多重效益,探索生态与经济协同发展的新路径。

一、创新实践

(一)夯实根基,释放资源活力

审批提速,保障发展:深化用地用林合并审批,提前介入重点项目指导,高效保障“十四五”期间３５宗、１５００余亩林地使用需求,护航６３３国道、２０５县道等重大项目落地,实现发展与保护双赢。首创全省林地指标交易。

科学经营,精准供给:严格执行森林采伐限额和用途管制,科学规划商品林采伐,“十四五”累计采伐２.９万立方米,精准保障木竹加工企业原料需求。

智慧监管,织密护网:全面推行林长制,设立４４２名各级林长,实现重点生态区域全覆盖。创新建立“五长联动”“两长协作”机制,打破部门壁垒,形成保护合力。构建“天空地”一体化监测网络(卫星遥感+无人机+地面巡查),实现森林资源常态化、动态化监管。

(二)深化改革,激活产业动能

明晰产权,盘活资源:作为省级试点,积极探索林地所有权、承包权、经营权“三权分置”,建立权属明晰、流转规范、权益保障的登记管理体系。出台办法明确非林地林木所有权,为资源资产化奠定基础。推进林木采伐改革,简化程序,提升管理科学化便民化水平。截至目前,完成不动产林权类登记发证３１本(约６３０亩),林业经营收益权、碳汇收益权登记发证６２５５本(约５.２万亩)。

多元经营,拓宽渠道:因地制宜发展林果、林药、林菌、林苗等林下经济,依托黄河故道资源发展生态旅游和特色经济林,打造“百里黄河百里果、万亩河滩万亩林”盛景。发挥电商优势,搭建木材深加工产品电商平台。鼓励企业技术升级,打造高附加值木材深加工品牌。

(三)扩绿提质,绘就生态画卷

统筹增绿,量质并重:坚持“应绿尽绿”,将造林绿化与生态修复、产业、乡村振兴结合。“十四五”完成成片造林６万余亩,完善更新农田林网３６万亩,四旁植树３１１万株,森林质量稳步提升。

廊道为骨,提升品质:以“六纵六横”生态廊道为骨架,加强道路、水系、山体景观建设。大力发展森林主题的城市公园、郊野公园、市民广场,提升城市生态宜居水平。

(四)严密管护,筑牢安全屏障

科技防火,守护安全:坚持“预防为主”,将林区划分为６６个网格,配备专兼职护林员。建设智能监管平台,运用卫星遥感、视频监控、无人机等技术２４小时监测,创新建立火情“叫应”机制。加强专业和半专业扑火队伍建设与演练。实现连续４年森林火灾“零发生”,成功处置跨境火险２０余次。

精准防虫,保障健康:设立２２个固定监测点、３个临时点及２００块固定样地,网格化监测病虫害。把握关键期,综合运用飞机防治、地面防治(人工+物理+化学)及群防群治等手段,林业有害生物成灾率控制在１.８%以下。

二、显著成效:“四库”动能澎湃

“水库”扩容:湿地总面积达２６.７３万亩,建成白塘河、房湾２个省级湿地公园及１２个保护小区。林木覆盖率提升至２９.８７%,完善的造林和林网显著增强水土保持与水源涵养能力,筑牢区域水安全屏障。

“粮库”丰盈:１５万亩林下经济区蓬勃发展,“睢宁林果”“睢宁林菌”等品牌走向市场,提供绿色食材,增添产业活力。优化的生境支撑１５９种野生植物、１６５种野生动物繁衍生息,生物多样性丰富稳定“生态粮库”。

“钱库”涌流:林改激活森林经济价值。产权明晰后,林地高效流转,江苏佳盛源、国林润宁等企业通过林权登记实现资产增值超３５亿元。木材深加工与电商家居融合,“互联网+家居”带动超２０万人就业创业,年销售额超百亿元。林地指标交易、经营收益权质押等创新,让“沉睡资源”变“流动资本”。

“碳库”增效:持续扩绿和生态修复显著提升碳汇能力。江苏国林润宁公司碧根果林碳汇收益权成功登记发证,标志着森林“碳库”经济价值显现,为探索“碳汇+产业”新模式奠定基础。

近年来,睢宁县通过系统性深化集体林权制度改革,有效破解了林业发展瓶颈,不仅显著提升了森林资源保护管理水平,更全方位激活了森林“四库”的多重效益,实现了生态增优、林业增效、农民增收、碳汇增益的共赢局面,为平原地区林业高质量发展和生态价值转化提供了可资借鉴的“睢宁经验”。