高原全链聚合 "交"融新动能——青海交控改革深化提升的实践样本

【编者按】2025年是“十四五”规划与国企改革深化提升行动双收官之年。自2023年以来，在做强做优做大国有资本战略引领下，青海省国资委勇立潮头，锚定“改革攻坚突破、监管效能提升”主线，推动全省国资国企在科技创新、产业升级、治理优化等领域实现重大突破。

为深入探寻青海国资国企改革的深层逻辑，全方位呈现其砥砺奋进的历程与辉煌成就，中国发展改革报社•改革网特别推出《探寻青海国企改革密码》系列报道。通过与改革的亲历者、推动者深度对话，挖掘鲜为人知的改革故事，剖析关键决策背后的考量，与您一同探索高原国资国企高质量发展的全新路径，见证新时代西部国企的崛起与担当。

《探寻青海国企改革密码》系列报道（八）青海省交通控股集团有限公司

大美青海，美在壮阔山川，更美在一条条现代交通线勾勒出的发展脉搏。2019年，肩负推动青海交通运输事业转型升级的历史使命，青海省交通控股集团有限公司（以下简称“青海交控”）应运而生，近年来，集团以国有企业改革深化提升行动为犁铧，在高原厚土上深耕产业布局、科技创新、管理模式三大沃野，走出了一条特色鲜明的改革新路，交出了一份亮眼的时代答卷。

产业布局：全链聚合，多元赋能

改革之犁，首先破开产业格局的冻土。青海交控从省政府授权全省收费公路特许经营主体起步，迅速构建起覆盖交通基础设施投融资、规划设计施工、建管运营养护、监理检测咨询等的完整交通产业链。

但改革不止于此，集团主动融入青海生态文明高地与“产业四地”建设大局，围绕“一芯一环多带”生态旅游新格局，重塑产业版图：精耕“大运营、大建工、工程技术服务”三大主业，同时开拓“大旅游、绿色生态、数字经济、交通+金融、交通+物流”五大新兴领域，14家二级子公司聚力推进。

改革动真碰硬。针对收费公路运营“九龙治水”的顽疾，集团以壮士断腕的魄力整合收费、养护、机电运维、服务区等业务，成立运营分公司，4600多名人员与设备高效重组，实现了运营服务全链条统一管理。改革成效立竿见影：指挥调度更灵、应急反应更快、整体效率更高，经营效益节节攀升。

新质生产力在高原交通线上蓬勃生长。青海交控对青海湖全域旅游的开发风生水起，高原首条智慧公路交旅融合项目“青海湖旅游路”惊艳亮相，16处绿色轻量化智慧收费站点缀沿线，日月山、花海、翡翠湖等特色服务区成为亮丽名片，共和零碳服务区树立绿色标杆。

在这一系列创新实践的推动下，产业融合成效持续显现。2024年，青海湖景区游客突破301.6万人次，旅游收入达3.39亿元。青海交控成功承办青海省首届旅游发展大会，开发的“洄”家系列文创产品荣获中国特色旅游商品大赛金奖。智慧物流平台建设同样蹄疾步稳，截至2024年底完成货运订单4563单、产值972万元，为“交通+”融合注入新动能。

科技创新：高原攻坚，绿智并进

科技创新是支撑高原交通运输体制机制改革的硬核引擎。“十四五”期间，青海交控研发投入累计达11.7亿元，占营业收入比重平均值为4.95%，持续高位投入为创新提供坚实后盾。

集团同步构建活力迸发的创新生态：修订《科技项目管理办法》，强化经费保障；出台《科技创新激励办法》，重奖成果转化与突出贡献团队；在考核上破除“四唯”倾向，突出技术创新、降本增效等实绩，并将科创指标纳入子公司年度经营考核，以“硬约束”激发“强动力”。

真金白银的投入与机制改革结出硕果。在“世界屋脊”的复杂地质战场，集团联合科研力量攻克冻土难题，研发出靶向输冷与主动控温技术体系；高墩、隧道施工中，液压爬模与智能监控系统、循环神经网络瓦斯预测模型大显身手。

数智赋能惠及民生：自主研发单片式ETC在西北首发，用户保有量突破123万户。交能融合同样走在前列：超300个充电车位、首座“零碳服务区”、首个高速服务区分布式光伏项目，共同铺就青海高速的绿色低碳之路。

管理升级：数字筑基，人才强企

改革棋至中盘，管理创新成为提升效能的突破口。青海交控以刀刃向内的勇气推动“三项制度”改革，构建12项核心制度框架，推行全员岗位薪酬与晋升“双通道”，绩效考核覆盖率100%，人才活力充分涌流。目前集团拥有硕士及以上人才164名、高级职称专家773名，2022年以来引进专业人才679名，为发展筑牢智力基石。

数字化转型是管理提效的加速器。集团建成智能数据中台、项目建设管理平台、人力资源系统、集中监控平台等核心业务数字化系统，推动数据协同效率提升20%以上，资源利用率提高15%，项目管理风险成本降低约10%，人力资源管理效率提升近20%。在高速公路运营中，集中监控工程智能化改造精简（监控）人员超六成，全流程稽核追缴模型一年追缴通行费逾219万元，实现了科学减员与降本增效的双赢。

集中采购平台与财务共享中心建设同样彰显改革锐度。成立集采中心破除“各自为政”壁垒，构建集物资采购、贸易服务、仓储物流及金融服务为一体的综合性服务平台；财务共享中心打造“三位一体”管理体系，形成了财务管理专业化、财务核算集中化、业务财务一体化的新发展格局，同时，深化财务共享中心12个模块之间融合连接，实现多模块多系统信息共享和数据统一有效提升风控能力与运营质效。

青海省交通控股集团有限公司党委副书记、总经理王向前表示，站在国企改革深化提升行动收官的历史节点，青海交控集团将以战略规划2.0为引领，加速“交通 +旅游、能源、物流”融合发展。重点推动主业多元融合发展，拓展省外及市政、清洁能源等业务，提升全产业链质效，同时攻坚青海湖示范区创建，完成景区升级改造，全力推动打造“一票通”旅游产品，实现“三年树标杆”目标。

下一步，青海交控将聚焦七大重点：优化国有经济布局结构，强化科技创新引领和转化，强化国有企业对重点领域保障，强化风险管控，全面加强党的领导和党的建设，积极履行社会责任，强化组织保障，巩固提升改革深化行动成效，为高原交通高质量发展持续赋能。一条改革赋能、绿智交融的高质量发展之路，正在青藏高原不断延伸，为壮美青海注入奔涌不息的交通动力。（中国发展改革报社•改革网  谢海森、刘亚婷报道）