□中国发展改革报社记者 程晖

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意见》），推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。6月10日上午，国新办举行新闻发布会，邀请国家发展改革委、教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部和国家卫生健康委相关负责人解读相关政策情况。

明确四方面10条政策举措

新时代以来，我国民生建设取得了历史性成就。脱贫攻坚战取得全面胜利，近1亿农村贫困人口实现脱贫；建成了世界上规模最大的社会保障体系，10.7亿人参加基本养老保险，13.2亿人参加基本医疗保险；各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平；2024年新增劳动力平均受教育年限超过14年；人均预期寿命达到79岁；全国居民人均可支配收入达到4.13万元，城乡居民收入相对差距继续缩小，恩格尔系数保持在30%以下。

“迈向全面建设社会主义现代化国家新征程，我国民生建设面临新形势新要求。推进中国式现代化，要求进一步完善保障和改善民生制度安排，推动现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。”国家发展改革委副秘书长肖渭明表示，人民群众对美好生活的新期待，要求进一步完善更加均衡、普惠的民生政策，加快解决公共服务不平衡不充分的问题，不断满足多层次多元化的民生需求。应对人口老龄化、少子化，适应就业方式多样化也要求进一步提高公共服务便利性和可及性，让进城务工人员、随迁家庭成员、灵活就业人员和新就业形态人员等群体共享更加包容、可及的民生保障。

“《意见》围绕解决人民群众在民生保障方面最关心最直接最现实的利益问题，提出了四方面10条政策举措。”肖渭明说。

一是围绕更好兜牢民生底线、织密民生保障安全网，《意见》将公平放在民生政策的首位，强调增强社会保障的公平性，提出有效扩大社会保障覆盖面、加强低收入群体兜底帮扶等政策举措。

二是围绕全体人民不分城乡、不分地域、不分人群更加均等享有基本公共服务，《意见》强调提高基本公共服务的均衡性，提出全方位提高基本公共服务质效、推行由常住地提供基本公共服务等政策举措。

三是围绕解决人民群众在教育、医疗、养老、托育等方面的操心事烦心事揪心事，《意见》强调扩大基础民生服务普惠性，提出推动教育资源扩优提质、推进优质医疗卫生资源共享、大力发展“一老一小”普惠服务等政策举措。

四是围绕民生政策直抵基层，提供更多贴近群众、温暖民心的社会服务，《意见》强调提升多样化社会服务可及性，提出发展群众家门口的社区服务、提高多样化生活服务品质、促进包容共享发展等政策举措。

加大重大民生政策跨部门统筹协调

《意见》提出要加强对重大民生政策的跨部门统筹协调。肖渭明说，民生工作千头万绪，加强统筹协调，防止政策分散化、碎片化，才能做到握指成拳、合力推进。“这次中办、国办制定出台《意见》，最突出的特点是加强民生政策统筹协调和系统集成。包括今天我们参加发布会的六个部门在内，有20多个部门和单位共同参与了《意见》研究起草，也是《意见》的主要执行部门。”肖渭明表示，按照《意见》有关部署，将从三个方面加大重大民生政策的跨部门统筹协调。

一是加强发展规划引领。强化国家发展规划的战略导向作用，国家发展改革委将贯彻落实党中央决策部署，在充分调研的基础上，与各方面共同做好“十五五”规划编制工作，提出一批民生领域的重大战略任务、重大政策举措和重大工程项目，推动民生建设纳入国家“十五五”发展蓝图。

二是完善政策协调机制。发挥综合部门统筹协调作用，根据《意见》确定的重点任务明确工作分工，分年度推进实施。对拟制定的重大民生政策加强系统研究和评估论证。积极推动出台重大配套落实政策，成熟一个、推出一个。用好宏观政策取向一致性评估，在开展评估时注重从社会公平角度评估政策对社会预期的影响。

三是统筹好“硬投资”和“软建设”。“十四五”以来，国家发展改革委按照党中央、国务院决策部署，不断加大民生建设投入。特别是从2024年起，我们在“两重”建设、“两新”工作中加力支持了一批社会事业标志性工程建设，中央预算内投资支持社会事业的比重持续提高，预计今年支持社会事业的中央预算内投资规模将比“十三五”末提高30%以上。在组织实施“硬投资”项目的同时，加快出台落实“软建设”举措，完善“项目+政策”双轮驱动，推动以投资换机制，努力做到补短板、扩内需、惠民生效应充分显现。

以“小切口”撬动“大民生”

此次出台的《意见》在政策上有哪些新亮点？老百姓能够从中得到哪些实惠？肖渭明用“准、实、新”三个字来概括。

“准”就是民生建设的方向和政策的着力点找得比较准。

《意见》坚持问题导向，把民生政策的出发点和落脚点放在解决群众急难愁盼上，群众最关心什么、最需要什么，政策就要解决什么。“实”就是针对人民群众反映强烈的民生堵点卡点痛点问题，提出明确目标和务实举措。比如，针对农村低收入人口增收问题，《意见》明确提出实施农村低收入人口提能增收行动，通过发展产业、转移就业、提升技能、强化开发式帮扶，帮助低收入人口用自己的双手勤劳致富。又比如，针对群众对“上好学、就好医”的期盼，《意见》明确提出基础教育扩优提质，加快建设一批义务教育优质学校和优质普通高中，提高优质高校本科招生规模等。“新”就是推出更多以“小切口”撬动“大民生”的新举措。比如，为了让基本养老保险惠及城乡居民，提高保障水平，《意见》明确提出优化城乡居民基本养老保险缴费档次设置，合理确定缴费的补贴水平，适当增加缴费灵活性。

婴幼儿照护是很多家庭关心的问题。《意见》在增加普惠托育服务供给方面采取了哪些措施？国家卫生健康委规划发展与信息化司司长庄宁表示，通过完善“三个体系”来实现“托得起”“放心托”和“托得好”。一是完善托育服务支持政策体系。如实施3岁以下婴幼儿个人所得税专项附加扣除，1315个县（市、区）已经出台了托育机构建设补贴、运营补贴、发放消费券等措施来降低托育服务价格等。二是进一步完善托育服务标准规范体系。制定托育机构设置管理、保育照护、伤害预防、消防安全、营养喂养等标准，三是完善托育服务供给体系。通过发挥中央资金的引导作用，指导并支持各地建设托育综合服务中心、公办托育服务设施，带动社会力量发展普惠托育服务等。

《意见》将“有效扩大社会保障覆盖面”作为进一步保障和改善民生的重要举措提出来。人力资源社会保障部社会保险事业管理中心主任翟燕立表示，将按照《意见》要求持续深化改革，推动高质量参保扩面，以灵活就业人员、农民工、新就业形态人员、高校毕业生为重点，研究制定更适合新就业方式和收入特点的参保政策。落实取消灵活就业人员在就业地参保的户籍限制等。

《意见》提出要加强低收入群体兜底帮扶。民政部社会救助司负责人张伟表示，进一步完善社会救助制度机制，强化政策落实，推动各项救助帮扶措施更加公平、均衡、可持续地惠及困难群众。如研究编制“十五五”相关规划，加快构建城乡统筹、分层分类的低收入人口常态化救助帮扶体系。

针对教育资源扩优提质方面，教育部发展规划司司长郭鹏表示，将进一步完善与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，“扩大总量”，紧盯高中学位不足这一突出问题，新建改扩建1000所以上优质普通高中。“提高质量”，用5年左右时间，逐步实现义务教育学校标准化建设全覆盖。“促进公平”，合理规划普通高中和中职学校招生规模，加快扩大优质普通高中招生指标到校比例。此外，对于高等教育提质扩容，首先是“改善条件”，统筹用好中央预算内投资和超长期特别国债，支持高校持续改善办学条件。其次是“优化结构”，推动新增高等教育资源适度向中西部人口大省倾斜。支持布局新型研究型大学和高水平中外合作办学。再者是“产教融合”，引导高校面向经济社会发展需要完善学科专业设置调整机制。

财政部社会保障司负责人葛志昊表示，2025年，财政对民生领域的投入力度进一步加大，全国教育支出、社会保障和就业支出预算安排均接近4.5万亿元，分别增长6.1%和5.9%，卫生健康等支出也都保持较高增幅，着力推动民生“保障网”越织越牢，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。