中国改革报•改革网报道（祖智慧）基层治理是国家治理的基石，而党建引领则是提升基层治理效能的关键。南京市秦淮区红花街道，立足南部新城建设实际，以“社会治理共同体”建设为核心，以“融入融合、共治共享”为主题，以“提供家门口的优质服务和精细管理”为目标，探索党建引领街巷治理新路径，选取业态分布广、治理难度较高的苏家桥商圈为重点，推行“四联四治”工作法，通过加强统筹协调、凝聚工作合力，创新治理模式、增强治理质效，不断推动基层治理从“行政末梢”向“治理枢纽”转变。

一、经验做法

在城市化进程快速推进、南部新城建设蓬勃发展的背景下，红花街道积极探索党建引领基层治理现代化的有效路径，形成了一系列具有创新性和可推广性的经验做法。

组织“联”建，党建领“治”，筑牢基层治理“桥头堡”。街道工委统筹全局。红花街道工委坚持把党建引领作为基层治理的核心，成立街巷改革工作领导小组，全面统筹推进各项工作。领导小组通过周例会、月调度会、季度点评会的工作模式，按照改革的时间节点稳步推进，对于重难点事项组织专题研讨，不断推动街巷治理理念、治理方式、治理手段的革新，将党的组织优势转化为基层治理的效能优势。如领导小组多次召开专题会议，协调交警、城管、物业等多部门，通过优化停车布局、增加停车泊位、加强停车管理等措施，有效缓解了停车难题。党建联盟搭建平台。在街道“大工委”、社区“大党委”的基础上，组建街巷治理党建联盟。将城市管理部、发展服务部、综合行政执法局、红悦社区、红花法庭、交警三大队、大校场派出所、南部新城城市物业公司、安城集团城洁环卫公司、保利物业、高地物业等各级各类单位纳入联盟成员，搭建起街巷治理共商共治的平台，共同商讨解决商圈治理中的重大问题。服务驿站聚集合力。成立苏家桥商圈党群服务驿站，聘请专职管家作为服务驿站站长，并配备2名服务专员，为商圈内的企业、商户和居民提供政策解读、物业诉求、证照办理、宣传培训、志愿活动等一站式服务。服务驿站还下设爱心商户站点和流动服务驿站，根据群众需求，提供上门式精细化治理服务。

队伍“联”合，执法促“治”，锻造基层治理“先锋队”。组建综合执法队伍。红花街道整合城市管理、市场监管、安全消防、公安交警等不同领域的执法力量，组建起一支适应街巷场景的综合执法队伍，实现了从“九龙治水”到“一龙管水”的转变，一支队伍管执法，避免了各部门多头执法、重复检查的问题，减少了对商户经营的干扰，持续优化法治化营商环境。制定全科检查清单。梳理街巷场景下涉及市容市貌、市场监管和安全生产等不同执法领域的检查事项、查验标准和法律依据，编制出一张包含41项检查内容的全科执法检查清单，实现清单化、标准化检查，有效提升“一次上门、全面体检”的全科执法检查效能。这张清单不仅规范了执法行为，也让执法人员和商户都对检查内容和标准一目了然，减少了执法过程中的模糊地带和争议。发放全科整改提示单。对于检查中发现的问题事项，综合执法队伍为商户发放全科整改提示单，一次性告知商户问题隐患、整改要求和完成期限，秉持着包容审慎监管的执法理念，以教育整改为主，执法处罚为辅，实施初次、轻微违法事项免予处罚，得到了商户的一致好评。

需求“联”动，服务善“治”，打造基层治理“贴心人”。建立全街巷商户档案。为街巷所有商户建档立册，实现“一商户一档案”，档案内录入商户基本信息、证照情况和特殊事项，并每月进行动态更新。同步收集商户需求，整理出重点需求清单，对于共性问题集中会商解决，为精细化治理和服务提供数据支撑。如多家商户反映商圈周边交通拥堵影响货物运输和顾客到访，街道相关部门据此与交警部门沟通协调解决。绘制全链条服务导图。将商户的服务需求细分为证照办理、物业管理、法律咨询、宣传服务等11种类型，对照全链条服务导图，对接不同的业务部门，实现治理资源的精准对接，初步形成一套标准化的需求办理流程，真正做到“你有所需，我有所应”。当商户有法律咨询需求时，服务驿站可以根据导图迅速联系到合作的律师事务所或法律专家，为商户提供专业的法律服务。构建全生命服务周期。根据商户经营中各个阶段特点，梳理细分开业筹备、正式营业、停业退场等各阶段的一体化服务清单，提供全过程指导帮办。同时，针对商户经营中的个性化需求，提供一商一册的个性化解决方案，实现商户点单、驿站领单、部门接单的全周期服务。如在商户开业筹备阶段，帮助商户办理各类证照、协调装修事宜、提供市场调研和经营建议。

资源“联”享，多元共“治”，凝聚基层治理“向心力”。打造政府主导的治理枢纽。成立红花街道南部新城片区综合治理办公室，整合辖区内各类治理资源，进行优化配置，解决商户最集中、最迫切、最难办的需求，做到小事不出街巷、大事不出商圈、难事不出街道，将一体化共治街巷打造成基层治理枢纽。综合治理办公室通过建立信息共享平台，实时掌握商圈内的各类情况，及时协调各部门解决问题。建立商户自治的联盟体系。成立苏家桥商圈商户自治联盟，制定自治联盟章程，签订商户自治公约。每月组织商户议事会，围绕诚信经营、环境卫生、自我管理和商圈治理等四类问题进行协商解决。每月通报商户自查结果，商定商户信用评级结果，通过民主协商的方式，激发商户全面、自觉参与街巷治理的热情。商户自治联盟还组织开展各类活动，如文明商户评选、诚信经营宣传等，营造了良好的经营氛围和治理环境。营造群众参与的治理氛围。鼓励党员商户亮身份、热心商户亮行动、全体商户亮承诺，组织党员商户、热心商家、消费者和各类志愿者等群体共同参与街巷治理。将志愿者外部督促与商户内部监督相结合，最终实现商家经营需求、群众生活需求和社会治理需求“三满意”。如组织志愿者开展环境卫生巡查、文明劝导等活动，协助商户维护商圈秩序和环境。

二、启示建议

坚持党建引领是核心，推动基层从短期管理向长效治理良性“循环”。党建引领是基层治理现代化的根本保障，只有充分发挥基层党组织的引领作用，才能凝聚各方力量，形成强大的治理合力。通过建立健全党建工作体系，搭建党建联盟平台，将党的工作触角延伸到基层治理的各个领域，以党建引领带动治理创新，才能确保基层治理的正确方向。同时，要始终将制度建设作为党建引领的基础性工程，立足区域实际，着眼常态长效，通过“四联四治”的实施，创新形成一整套具有自我特色、实用管用的常态长效工作机制，推动难管地带向易管好管地带转变，实现区域商户经营秩序根本性好转，有效降低综合执法队伍重复走访量，实现长效治理良性循环。

整合资源力量是关键，构建基层同轴共转、多元共享的治理“联环”。基层治理涉及面广、任务繁重，需要整合各方资源，形成协同共治的局面。通过整合政府部门、企事业单位、社会组织、商户和群众等各方资源，推动资源共享、优势互补。在实际工作中，要打破部门壁垒，加强沟通协作，充分调动社会力量参与基层治理的积极性，形成共建共治共享的良好氛围。在整合资源力量上，要注重顶层设计，突出组织建设，广泛宣传发动，将各方面主体有机凝聚在一起，使其在街巷治理中都能找到自己的位置，形成多部门参与、多层次联动、全方位推进的区域治理局面，加快形成“党建引领共建、多方参与共治、辖区居民共享”的街巷治理共同体。

精准服务需求是导向，打造基层“前期快速感知—中期及时化解—末期及时反馈”的工作“闭环”。以满足群众和商户的需求为出发点和落脚点，是提升基层治理效能的关键。只有真正解决群众关心的实际问题，才能赢得群众的支持和信任，提高基层治理的实效性。通过建立商户档案、绘制服务导图、构建服务周期等方式，深入了解群众和商户的需求，提供精准化、个性化的服务，做到有的放矢。要牢牢把握“矛盾问题处理”这一关键环节，组建片区综合治理办公室，并在实践中不断完善制度流程，创新工作方式，为商户、居民提供一站式服务并化解矛盾，让综合治理逐步成为区域治理枢纽，真正实现“小事不出街巷、大事不出商圈、难事不出街道”。

创新治理机制是动力，探索形成一条适合未来街巷治理的工作“新环”。基层治理需要不断创新治理机制，适应新形势、新任务的要求。红花街道创新推出“四联四治”工作法，在组织建设、执法模式、服务机制、共治格局等方面进行了一系列创新，为基层治理注入了新的活力。在推进基层治理现代化的过程中，各地需要勇于探索、敢于创新，不断完善治理机制，提升治理水平。要通过不断实践探索，形成适合区域实际、具有区域特点的“四联四治”工作法，并在街巷治理中不断丰富完善，为下一步提升区域治理工作水平摸索路径、提供样板。

供稿：南京市秦淮区红花街道党工委