全流程联动下好“一盘棋” 司法为民跑出“加速度”—— 海北州两级法院“立审执一体联动”改革观察

司法的价值，不仅在于公正裁判，更在于让胜诉权益及时兑现。2023年以来，青海省海北藏族自治州中级人民法院以破解“执行难”，推动司法流程高效衔接为切入点，结合工作实际制定《关于建立立审执一体联动执行机制的意见（试行）》，在全州两级法院通过统筹立案、审判、执行三大环节，构建“上下协调、左右联动、内外融合”的全流程闭环体系。实践当年，海北两级法院共保全案件127件，首次执行案件实际执行到位率达51.9%，实现执行质效与群众满意度双提升，为海北农牧区司法实践写下生动注脚。

源头嵌入“执行思维”  从“各自为战”到“全流程一盘棋”

海北中院《关于建立立审执一体联动执行机制的意见（试行）》突出“前端谋划”，将“兼顾执行”理念从源头嵌入立案、审判环节，推动立案、审判、执行部门打破壁垒、协同发力，形成“全流程一盘棋”的工作格局。“这项改革的核心就是推动执行工作从‘末端治理’转向‘源头治理’，并通过执行效果反向监督立案、审判工作质效。”海北中院党组成员、执行局局长杨明明阐释道。

部分执行案件出现矛盾难以执行，往往与裁判文书判项不明确有关，要有效解决执行案件的矛盾，需要在案件审理阶段甚至更早的时候开展工作。针对此类痛点，海北中院靶向施策：部署“程序空转”专项治理，推动审判工作高质高效；开展裁判文书低级错误“零创”行动，提高裁判文书质量。同步落实案件阅核机制、被发改案件向审委会作专题说明工作制度，促推审判管理水平提档升级。努力实现司法流程“无缝衔接”，将在审判阶段埋下的执行隐患及早予以消除。

“现在法官办理案件时，‘执行思维’大大增强，当事人也清楚赖账要面临纳入失信被执行人名单、限制其高消费等后果，很多案子在审判阶段或履行期内就主动履行了，不用走到强制执行那一步。”海北中院党组成员、副院长齐建彩说，这种全流程协同的工作模式，让立案、审判环节不再“各自为战”，而是从源头为执行打基础、除隐患，从根本上扭转了“执行难”的被动局面。

全流程贯通“执行链条”  让“纸上权利”快速变现

在海晏县人民法院的诉讼服务大厅，“一站式”窗口的工作人员正仔细核对当事人提交的信息：“请您确认一下您的身份证号、联系电话和居住地址，这些信息将直接同步到审判和执行部门。另外，建议您进行诉前财产保全，以免后续出现执行困难。”这样的温馨提示，正是落实立审执一体联动执行机制带来的前端革新。“以前很多当事人不懂保全，等判决生效后被告转移财产，执行就成了‘无头案’。现在立案时主动帮他们算‘执行账’，就是给胜诉权益上‘保险’。”海晏县人民法院党组成员、副院长赵宏介绍道。

在审判环节，海北两级法院狠抓裁判文书质量，进一步提升裁判文书可执行性，在判项中精准明确权利义务等细节，比如以往“限被告十日内还款”的模糊表述，如今细化为“被告须于每月15日前通过银行转账支付1万元，直至5万元欠款全部付清，逾期未履行则按每日万分之五加倍支付迟延履行利息”。与此同时，全面建立诉前、诉中“执行不能”风险告知制度，使当事人对执行有合理预期，提升诉前和诉中保全率，确保案件裁判后“有财可执”。

从立案时的“信息精准采集”到审判时的“判项明确 +风险告知”，环环相扣的举措织密了执行保障网，为胜诉权益的实现铺就了一条高效通道：2024年，海北两级法院保全案件达251件，同比增长97.6%，奠定了大量案件在裁判后具备“有财可执”的基础。

内外联动“执行攻坚”  凝聚司法公信力“强磁场”

借助新媒体平台，海北两级法院打造“阳光执行”新阵地。2023年，创新“执行 +互联网”模式，通过抖音、快手直播执行现场，实时解答法律问题，累计吸引761万人次在线观看，3万人次互动咨询，让执行工作在阳光下运行。刚察县人民法院党组成员、执行局局长拉毛多杰介绍，印象最深的是借助“快手”平台公开曝光100余名失信被执行人，促使19人主动履行74万余元债务，形成“曝光一例、震慑一片”的效应。

2025年4月，海北中院统筹两级法院开展“小标的、大民生、清终本”集中执行专项行动，通过邀请人大代表、政协委员、检察院干警现场参与监督执行，张贴履行公告营造舆论压力，分管领导全程参与重点案件研判，实现执行程序规范高效。执行案件覆盖辖区四县20余个乡镇，共执结案件69件，其中执行完毕54件，和解分期履行终结结案15件，共执行到位案款323.24万元，查封房产1处，扣押车辆2台，专项行动取得明显成效。

数据背后是机制的持续发力：海北州中级人民法院以“保障执行”为目标，将调解工作前置化，在诉前、诉中调解时充分评估当事人履行能力，合理设定分期履行、以物抵债等柔性调解方案，从源头减少“空判”隐患。同时，以立审执一体联动机制为抓手，通过判后执行督促和强制执行等举措，构建“前端预防—中端衔接—末端攻坚”的全链条保障体系，推动执行到位率显著提升。

“立审执一体联动，本质是把司法为民的理念贯穿全过程，将执行工作从‘单打独斗’转为‘全员参与’，从‘事后被动’变为‘事前主动’。”海北中院党组书记、院长马文全表示，通过全流程闭环管理，法院不仅在破解“执行难”困局中持续发力、久久为功，更注重从源头减少“空判”“烂账”，让农牧民群众感受到司法的速度与温度。

下一步，海北两级法院将持续深化改革，健全“源头预防—过程管控—末端发力”长效机制，为海北州社会稳定和经济发展提供高质量司法保障。（中国发展改革报社•改革网  刘亚婷报道）