青海：三市（州）因地制宜，打造高原特色“无废模式”

3月26日，青海省人民政府新闻办公室召开青海省生态环境厅2025年第一季度例行新闻发布会。会上，青海省生态环境厅土壤和固废管理处处长张俊福就青海省在“无废城市”建设工作中的进展情况作详细介绍。

张俊福介绍，“无废城市”建设是党中央、国务院作出的重大决策部署，是加快推动城市绿色低碳转型、实现高质量发展的有力抓手。青海省委、省政府高度重视“无废城市”建设工作，2023年1月，省政府办公厅印发《关于加强“十四五”时期“无废城市”建设工作的指导意见》，对西宁市、海西州、玉树州“无废城市”建设工作一体部署。两年多来，青海省聚焦工业、农业、生活、建筑垃圾，危险废物等重点领域，坚持高位统筹、创新引领、因地制宜，打造高原“无废细胞”“无废园区”等特色模式，推动形成政府主导、企业主体、公众参与的共建格局，青海省“无废城市”建设工作取得积极成效。主要做法有三方面:

一是高位统筹谋划，构建“无废城市”建设新格局。建立省级联席会议制度，统筹18个部门协同推进，形成“高位推动、部门联动、专家支撑”的工作机制。组建33人的国家级和省级专家团队，有针对性开展技术帮扶，因地制宜破解高原地区固体废物治理难题。启动《青海省固体废物污染防治条例》立法工作，为“无废城市”建设提供法治保障。发布全国首个《废光伏组件和废风电机组叶片利用处置污染控制技术导则》，填补了国内废光伏组件和废风电机组叶片利用处置污染控制的技术标准空白。西宁市将“无废城市”建设纳入绩效目标，列入全市“争先行动”计划，并分类制定“无废学校”“无废工厂”“无废餐厅”“无废商超”“无废公园”“无废医院”“无废机关”“无废快递网点”“无废小区”“无废景区”“无废宾馆”“无废4S店”13个类型评价指南，全面推进“无废细胞”建设工作，截至目前，已先后建成“无废细胞”957个，涵盖无废学校、无废工厂等21种类型。海西州加速推进格尔木工业园察尔汗重大产业基地“无废园区”建设项目，绿色园区建设占比达100%。玉树州颁布《玉树州生物多样性保护办法》等条例，制定实施“无废城市”建设方案，形成跨部门合作机制，确保各项建设指标稳步提升。

二是突出地域重点，打造高原特色“无废模式”。西宁市围绕工业、农业、生活3个领域确定了25项工作任务和52项工作指标。打造工业固废综合利用、农牧业畜禽粪污综合利用、城市生活源固废闭合环路等10个固废利用处置链条，凝练生态牧场、无废园区等4个“无废模式”。谋划推进甘河静脉产业园、城西区生活垃圾分拣中心等22个重点涉废项目。建成运行青海省首座生活垃圾焚烧发电厂，实现主城区生活垃圾“零填埋”。海西州实施园区循环化改造项目，德令哈工业园区等4个园区全部通过国家部委验收，同时积极布局废旧光伏板资源循环利用项目建设，有效支撑废弃光伏组件等新型固体废物回收利用。玉树州在禅古寺等寺庙建设“无废寺庙”，积极探索高寒高海拔生态脆弱区“无废城市”建设新模式。因地制宜加强“无废城市”宣传，促进传统民族生态观与无废理念融合，形成更好推进合力。

三是强化系统治理，实现环境效益显著提升。着力提升固体废物管理水平，建立青海省固体废物环境管理“1+18”制度体系，有效推进固体废物全过程、全链条管理。优化危险废物处置利用设施布局，青海省重点行业领域各类危险废物的处置能力达200万吨/年以上。推进8个市州及格尔木市医疗废物处置中心全面投入运行，各相关县共建成收集转运中心30个，青海省医疗废物处理能力达2万吨/年，实现县级以上医疗废物全收集全处理和偏远地区医疗废物的有效收集。强化数字赋能，青海省污染防治远程巡检系统上线运行。切实提高农业固体废物资源化利用水平。西宁市实现畜禽粪污就地就近消纳，全市畜禽规模养殖场粪污无害化处理设施设备配套率达98%以上，粪污资源化综合利用率达85%以上。海西州农田残膜回收率达90%以上，农药包装废弃物回收率达90%以上，全州累计实施农药化肥“双减”项目192.3万亩，化肥、农药使用量较行动实施前分别减少20%和20%以上，2024年畜禽粪污综合利用率达到84%。玉树州提升农牧业绿色发展水平，持续推广绿色食品、有机农产品种植，完成覆盖农牧区的垃圾源头减量、资源化利用、无害化处理体系建设。切实促进生活源固体废物源头减量。西宁市出台《西宁市生活垃圾分类管理条例》，建成示范小区42个，示范片区的居民小区和公共机构均实现垃圾分类100%覆盖，居民垃圾分类知晓率达95%以上，累计焚烧处置生活垃圾56万吨，在住建部全国垃圾分类考核中，每季度位列良好以上。海西州2024年清运生活垃圾17.69万吨，无害化处理17.49万吨，无害化处理率为98.87%，县城以上垃圾处理设施实现全覆盖。玉树州常态长效推进全域无垃圾治理，形成了全域无垃圾和禁塑减废的网格化工作机制，建立起“户分类、村收集、乡转运、县处理”垃圾转运回收方式,实现村级垃圾100%回收。2024年，玉树州“以垃圾治理小切口做生态保护大文章”的经验做法入选“2024美丽中国建设实践案例”。（中国发展改革报社•改革网  刘亚婷报道）