海东改革经验：以生育友好为笔，绘就人口高质量发展蓝图

2024年，海东市紧盯“推动人口高质量发展”目标，以落实三孩生育政策及配套支持措施为重点，将生育、养育、教育一体考虑，尽力而为、精准发力、综合施策，激励释放生育潜能，为推动海东建设生育友好型社会，促进人口高质量发展提供有力支撑。

因地制宜、高位推动，逐步调整完善生育政策

秉持“政府引导、家庭为主、部门监管、多方参与”的理念，调整完善联席会议制度，在贯彻落实《海东市“一老一小”整体解决方案》《海东市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》等指导性文件的基础上，着眼人口发展实际，及时出台《海东市优化生育政策促进人口长期均衡发展工作方案》。

据了解，该方案围绕实施生育政策、完善服务体系等五大方面推出三孩生育政策及配套支持措施21项，从树立正确婚育观、保障生育权利、降低生育养育教育成本、扩增普惠托育服务等方面入手释放政策红利，有效满足家庭多样化生育需求，生育支持配套措施进一步优化完善。

同时，建立全员人口信息动态更新和共享机制，强化人口动态监测和形势研判，2024年海东市出生人口数达到1.17万人，较上年提升13.8个百分点。

锚定目标、多元参与，加快发展普惠托育服务

紧盯“千人口托位数”目标，建立托育服务发展工作定期调度制度，每月监测托位设置及托育机构运行情况，确保托育服务稳步、高效推进。

立足海东实际，充分利用现有幼儿园运行机制健全、管理模式成熟、风险防控体系完备、群众认可度高的独特优势，支持公办和有条件的民办幼儿园向下延伸开设托班，海东市已有106所幼儿园开展托幼一体化服务，增设托位5069个。

此外，推行多部门协同联动，及时解决消防设计、审查验收、备案等难题，落实场地优惠、税费减免、水电民价及奖励补贴等优惠政策，有效降低托育机构运营成本，让托育服务更具价格普惠“亲和力”。

同时，加快推进公办托育服务项目建设，不断增加托育服务供给，海东市已设置托育机构、幼儿园托育部114家，共有托位数5859个，每千人口托位数达4.4个。

立足需求、强化服务，全面营造生育支持环境

以“孕得更优、生得更安、育得更好”为目标，严格落实母婴安全五项制度，分级组建市、县危重孕产妇和新生儿救治专家组，持续加强医疗、妇保机构产儿科建设，海东市建成危重孕产妇、新生儿救治中心12个，各助产机构设置产科（妇产科）14个，市县乡各级医疗机构设置儿科104个，有效满足妇女儿童医疗需求。

全面落实孕情监测、建册建档、产前检查、安全分娩和产后访视等环节管理，及时提供疾病筛查、健康体检、“三病”防治等服务，将1.1万名孕产妇纳入“五色”分级管理体系，孕产妇系统管理率达94.43%。

加强线上线下宣传引导，全方位多形式宣传生育政策以及科学育儿、预防保健等健康知识，累计举办各类宣传活动76场次，发放各类宣传资料1.5万余份，全力打造让育龄人群放心、舒心和暖心的生育环境。

以点扩面、相融相促，推动人口高质量发展

作为继贵州省毕节市后全国第二个实施“阳光起点行动计划：农村儿童早期发展示范区项目”的城市，聚力在农村人口占比高、多民族聚集地区打造“早期发展+普惠托育”相融相促的“海东样板”。

海东市奋力发扬“先行先试、善作善成”的精神，按照“中国发展研究基金会支持、县区政府按比例配套”方式，落实资金3300余万元，培训聘用当地农村符合条件的中青年妇女作为育婴辅导员，采用“入户家访为主、中心培育为辅”的创新模式，为0至3岁婴幼儿提供健康、营养、照护、安全和早期发展等多元综合干预与服务，缩小城乡儿童早期发展差距，全力阻断贫困代际传递，推动人口高质量发展。

目前，海东市已建成慧育中心11个，聘用督导员、育婴辅导员289名，累计受益儿童8682名。

紧盯重点、做实扶助，纾解计生特殊群体担忧

全面落实计划生育特殊家庭“双岗”联系人制度、就医绿色通道和家庭医生签约服务，实现难有所帮、病有所医、心有所托的“三个全覆盖”工作。

2024年，为海东市农村计划生育家庭奖励和特别扶助对象1.8万人发放奖扶资金2335万元，关注计划生育特殊家庭生活状况，积极开展走访慰问工作，累计走访慰问759户，发放慰问金25.48万元，协调解决“急难愁盼”事项62项，为四百多名计划生育特殊家庭成员办理绿色就医证，在做好计划生育特殊家庭住院陪护保险理赔工作的基础上，增设计划生育独生子女父母陪护假，有效缓解计划生育家庭住院陪护压力。（中国发展改革报社•改革网  刘亚婷报道）