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“从田间到餐桌”全链条推动粮食和食物节约

来源:改革网作者:时间:2024-11-27

□ 中国发展改革报社记者 安宁

尽管我国粮食产量连续9年稳定在1.3万亿斤以上,但供需仍保持紧平衡格局。党的二十届三中全会明确提出,健全粮食和食物节约长效机制。

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《粮食节约和反食品浪费行动方案》(以下简称《行动方案》),对未来三年我国全链条粮食减损和反食品浪费工作进行部署。

明确三年目标部署四大行动

据联合国有关机构统计,2023年全球约有7.33亿人面临饥饿,而与此同时,全球食物全链条损失浪费率超过食物供应数量的1/3。

我国作为负责任的大国,以实际行动推动粮食节约和反食品浪费。党的十八大以来,我国深入实施全面节约战略,颁布实施《中华人民共和国反食品浪费法》和《中华人民共和国粮食安全保障法》,大力开展“光盘行动”,推进全链条粮食节约减损取得积极进展。

同时也要看到,我国粮食节约和反食品浪费工作还面临不少矛盾和问题,粮食损失和食品浪费数据基础薄弱,统计调查评估制度还不完善,特别是餐饮消费环节中商务宴请、红白喜事等浪费严重,大吃大喝、过量点餐等不良风气仍然存在。

国家发展改革委有关负责人介绍,《行动方案》坚持问题导向,聚焦粮食损失和食品浪费堵点难点,分层分级分段提出针对性举措,部署了粮食节约减损行动、全民节粮意识提升行动、餐饮行业反浪费行动、单位食堂反浪费行动、加强损失浪费统计调查等重点任务。

《行动方案》明确了阶段性目标,到2027年年底,粮食和食物节约长效机制更加健全,粮食损失和食品浪费统计调查制度、标准规范和指标体系不断完善,粮食生产、储存、运输、加工损失率控制在国际平均水平以下,餐饮行业、机关食堂、学校食堂、企业食堂等人均每餐食品浪费量明显下降,餐饮浪费得到有效遏制。

“做好调查统计是做好粮食节约和反食品浪费工作的基础和前提。”中国农业大学经济管理学院教授武拉平认为,只有基于科学的基础数据和信息,才能找到导致损失浪费的关键因素和主体,从而有针对性做好节约减损工作。

对此,《行动方案》明确两方面的工作,一方面,建立粮食损失和食品浪费统计调查制度、标准规范和指标体系,对主要食物种类全口径损失浪费基础数据进行调查研究;另一方面,分领域开展专项统计调查,考虑到调查的可比性、连续性,确保数据的科学性,《行动方案》特别强调常态化统计调查,这需要相关政府部门、科研教学机构和生产经营主体多方配合。

突出科技减损耕好“无形良田”

此次《行动方案》从技术、制度和意识等方面提出四大行动,突出全链条推动粮食节约,也就是从田间到餐桌的一系列环节中都要节约粮食。

值得注意的是,这项工作涉及两个密切联系的概念,即“损失”和“浪费”。通常而言,食物零售前各环节的损耗被称为“损失”,主要是由生产技术或环境条件等因素引起;零售和餐饮消费环节的损耗被称为“浪费”,主要是由于节约减损意识不足或不良消费习惯导致。

针对“损失”环节,《行动方案》部署粮食节约减损行动。武拉平表示,粮食节约减损涉及从田间到餐桌全链条,《行动方案》对机收、储存、运输和加工过程的节约减损工作进行了分环节部署,并特别强调技术和标准的作用。

“《行动方案》在全面剖析我国粮食损失浪费成因的基础上,着重提出以科技引领推动减损等具体举措。这是从难点问题突破。”国家发展改革委价格成本和认证中心农业价格成本处处长韩静波说,比如,在收获环节,针对播种粗放、收割机械精细化程度不够、农机农艺不配套、机手操作不规范等问题,《行动方案》提出,制定水稻、玉米、小麦、大豆机收减损技术指引和机收作业质量标准,推广精量播种技术,加强农机装备创新研发,推进区域农机社会化服务中心和区域农业应急救灾中心建设,提高机手规范操作能力等措施,减少粮食机收损失。

在储存环节,针对仓储设施老化陈旧、仓储技术落后以及农户储粮损失大等问题,《行动方案》提出,因地制宜推广科学储粮装具,深入实施粮食绿色仓储提升行动,推进仓房升级改造,推广应用绿色储粮技术等,减少粮食储存损失损耗等措施。

在加工环节,针对粮食过度加工造成的出品率降低、营养成分损失和浪费问题,《行动方案》明确,引导粮食适度加工,提高粮油出品率,深入推动饲料粮减量替代,加强粮油加工副产物资源化利用,发展全谷物产业等,减少粮食加工损失等措施。

突出营养导向聚焦重点场所

针对“餐桌上”的零售和餐饮消费环节食物浪费,《行动方案》突出营养导向,聚焦重点产品和重点场所,提出全民节粮意识提升、餐饮行业反浪费、单位食堂反浪费三方面行动。

“我国当前农业生产正处于由满足吃饱吃好向保障营养健康转型阶段。反食品浪费不是要求公众‘节衣缩食’,而是要更加科学膳食,既要保障基本营养需求,也要避免过度饮食造成的‘隐形浪费’,并由此带来超重肥胖等慢病增加等健康问题。”农业农村部食物与营养发展研究所研究员程广燕说。

《行动方案》把建立营养均衡膳食模式作为反食品浪费的重要举措。如全民节粮意识提升行动提出,深化中国居民健康膳食研究,发布谷薯类、蔬菜水果类、畜禽鱼蛋奶类、大豆和坚果类及烹调用油盐等5大类食物摄入量建议范围,倡导营养均衡、科学适量的健康饮食习惯;又如单位食堂反浪费行动提出,推动学校食堂、校外供餐单位改进供餐方式,科学营养配餐,丰富不同规格和口味配餐选择,定期听取用餐人员意见建议,保证菜品、主食质量。

有数据显示,户外餐饮消费浪费率比较高,是反食品浪费的重点领域。针对餐饮行业反食品浪费,《行动方案》提出深化“光盘行动”,鼓励餐饮服务网络平台支持商户积极参与反食品浪费;针对单位食堂反食品浪费,主要是国家机关、学校和国有企业食堂,注重通过加强管理与考核提高各单位反食品浪费的主动性和积极性。

在行业治理方面,针对餐饮浪费问题依然多发频发,部分餐饮经营单位默许、引导消费者过量点餐等问题,《行动方案》明确,引导餐饮服务经营者加强按需适量点餐提醒,明确标示并合理配置菜品和主食规格数量,积极推广小份餐品,主动提示剩余食物打包,严格落实明码标价规定,深化“光盘行动”等。

武拉平提到,《行动方案》特别强调行业自律,包括发布反餐饮浪费倡议,制定行业、团体标准以及行业自律规范。另外,《行动方案》特别强调强化违法惩治,对于不遵守相关规定的餐饮服务业经营者,进行约谈、督促整改,同时公开曝光典型案例。

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