江西省工信厅党组成员、副厅长 谢志锋

中国改革报·改革网报道（文/图 李黄安）3月18日，省工业和信息化厅印发了《江西省先进制造业集群培育管理办法》（以下简称《管理办法》）。4月20日，《管理办法》将正式施行。这是省工信厅贯彻落实党中央、国务院关于加快发展先进制造业集群的决策部署，深入实施制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划（以下简称“1269”行动计划）的重要举措，也是江西省推进产业迈向中高端、提升产业链供应链韧性和安全水平、构建现代化产业体系的有效举措。

近日，江西省工信厅党组成员、副厅长谢志锋就《管理办法》的有关情况进行详细介绍。

谢志锋说，近年来，我省锚定重点产业，持续用力，成功实现万亿元、五千亿元和千亿元产业的重大突破。当前江西进入了工业化中后期，正处在厚积薄发、爬坡过坎、转型升级的关键阶段。新时代背景下，如何接续推动产业高质量发展，省委、省政府给出了明确的答案，就是高位推进“1269”行动计划，建设12条重点产业链、6个先进制造业集群，通过抓重点产业链实现集群化发展，推动我省工业实现质的有效提升和量的合理增长。可以说，加快推动重点产业集群化发展，是江西制造业质量和规模发展到一定阶段的必然选择和重要方向，是制造业结构调整和优化升级的必由之路，也是打造区域品牌、推动区域经济增长的重要途径。这既是政府有形之手的主动谋划作为，更是市场无形之手的趋势所在。为了集中省市等各方合力更好更快地打造一批在国内外有较强影响力的先进制造业集群，强化集群发展指引，规范先进制造业集群建设管理，我厅制定出台了《管理办法》，主要基于三个背景和考虑。

一是贯彻国家决策部署的迫切需要。打造先进制造业集群是党中央、国务院建设现代产业体系的重大决策部署，是加快建设制造强国的重要抓手。国家出台了加快发展先进制造业集群的意见，要求各地加快培育省级先进制造业集群，形成世界级、国家级、省级梯次发展的良好格局。

二是落实省委、省政府的部署要求。省委十五届五次全会明确提出，加快培育先进制造业产业集群。“1269”行动计划提出，打造电子信息等6个综合实力和竞争力强的先进制造业集群。省工业强省建设领导小组《关于加快发展先进制造业集群的实施意见》明确，到2026年，要培育20个左右省级先进制造业集群。

三是推动我省制造业由大变强的现实需要。我省集群发展水平总体还不高，规模实力、质量效益、竞争能力还不强，亟需瞄准国际先进和国内一流的标准，培育一批在国际国内有较强竞争力和影响力的先进制造业集群。

谢志锋表示，《管理办法》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大报告关于推进新型工业化、加快建设制造强国的决策部署和习近平总书记考察江西重要讲话精神，全面落实国务院关于加快发展先进制造业集群的意见和省委、省政府工业强省战略部署，深入实施“1269”行动计划，坚持对标对表、充分学习借鉴、结合我省实际的原则制定。《管理办法》全文共5章18条，内容重点突出了以下几个方面。

（一）突出先进制造业集群培育发展重点。《管理办法》明确了先进制造业集群申报的基本条件，尤其要聚焦3个方面：一是先进技术创新能力和先进制造水平。建立完善的技术体系和合作创新网络，持续推动先进技术在集群中转移转化，提升集群先进制造能力。二是一流的产业生态。先进制造业集群要形成内部“结网和互动”的生态网络，具有完善的产业链融通发展机制，产业链与创新链、资金链、人才链高度耦合，企业、平台、组织与政府之间良性互动并积极发挥作用，形成良好的集群生态。三是先进的集群治理机制。充分发挥联盟、协会、集群促进组织等核心节点作用，基于市场化协商原则，自发达成和履行相对稳定的共同协议，开展集群行动的自发治理。

（二）突出先进制造业集群培育发展主体责任。各设区市工业和信息化主管部门作为申报主体，也是先进制造业集群培育建设主体。在制定实施建设方案、明确重点工作任务、制定政策措施、健全工作推进机制等方面发挥牵头作用，促进优势资源向集群汇聚，确保各项建设任务有效推进。集群发展促进组织、核心承载开发区、协同区要按照建设方案要求，压实责任，确保各项工作有序推进。

（三）突出做好与现有省级产业集群的衔接。我省从2004年开始部署省级产业集群培育发展工作，截至2023年，累计培育了136个省级（含培育、特色）产业集群，实现营业收入约3.5万亿元，占全省开发区营收比重九成以上，成为全省工业高质量发展的重要支撑，也是培育发展先进制造业集群的坚实基础。《管理办法》明确先进制造业集群必须依托现有省级产业集群开展申报，且核心集群在上年度综合考核中达到良好等次以上，旨在推进现有省级集群提能升级，为先进制造业培育发展提供有力支撑。

谢志锋指出，当前贯彻落实《管理办法》的主要任务：一是加强宣传，凝聚共识。加大《管理办法》的宣传力度，通过线上线下有关媒体渠道，结合深入落实“1269”行动计划，宣传我省集群梯次培育体系构建取得的成效。重点突出“1269”行动计划六大先进制造业集群、国家级赣州市稀土新材料及应用集群、入选工信部中小企业特色产业集群以及我省省级（培育、特色）产业集群培育建设取得的主要成效及工作举措，以及下一步我省以《管理办法》实施为契机，遴选培育省先进制造业集群，作为创建国家先进制造业集群的后备力量等。增强社会对先进制造业集群培育建设以及我省以先进集群为抓手推进工业强省战略实施的认知。

二是完善机制，推进落实。依托《管理办法》完善推进先进制造业集群培育发展的机制。建立省工信厅与各地工信局联动攻坚机制，支持各地依托比较优势，项目化、清单式提出任务，厅局联动攻坚落实。建立跨市联合协作机制，加强主阵地、核心区、协同区的协调统一性，按照“一体化定位、差异化协作”机制，有分有合，通力配合。要积极完善先进制造业集群“五个一流”“六个一”产业推进模式，借助市场化第三方专业力量，创新集群治理机制。

三是形成合力，构建生态。强化《管理办法》实施，引导省、市、县、园区在制定落实“1269”行动计划的具体举措基础上，形成推进重点产业链及重点集群发展的合力。促进集群发展所需的土地空间、人才、技术、资金、信息等优质要素向集群汇聚。加快推动企业、科研院所及社会组织等各有关方面的良性互动，加快构建协同开放的良好集群生态。