2023年2月，天津市举办重点推介项目首期集中签约仪式。

□戴永康

重大项目是撬动经济发展的总开关。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视项目投资工作，多次作出重要指示批示，要求加快推进重大项目建设，释放有效投资需求，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。中央经济工作会议对做好2024年经济工作作出了全面部署，我们要更加深刻感悟习近平经济思想的真理力量和实践伟力，整体领会“五个必须”的深刻内涵，聚焦“十项行动”，以高质量项目、高效益投资推动高质量发展，巩固和增强经济回升向好态势，奋力推动中国式现代化的“天津实践”。

起势正劲，天津项目投资取得积极成效

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是3年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，天津完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量发展“十项行动”为主线，围绕科技创新、产业焕新、城市更新，进一步盘活存量、培育增量、提升质量，全链条抓好项目谋划、储备、开工、建设各个环节，夯实了“稳”的基础，增添了“进”的势能，天津市项目投资取得积极成效。

一是转思路，项目投资实现由政府依赖向社会资本转变。天津坚持“谋项目更要谋资金”，积极吸引社会资本参与重大项目谋划建设，全年新增谋划储备项目社会资本投资占比达到80%以上。创新推介签约。天津精选引领带动作用强、适宜市场化运作的项目，面向社会资本集中推介，组织38个重点项目集中签约，提振企业投资天津的信心和热情。全力推动西营门城市更新、京津塘高速改扩建等百亿级项目加快落地，目前已立项项目20个、开工15个、纳统12个，2023年形成投资80.2亿元。吸引央企落户。天津举办“央地聚力投资天津共谋发展”重点项目推介会，对接服务30余家央企，对落户企业配资源、配项目、配政策、配服务，吸引中核二四、中国通用、中建三局等央企二三级总部落户。盘活存量资产。天津制定《进一步盘活存量资产扩大有效投资若干措施》，统筹建立盘活存量资产台账，推动渤化集团国际轮胎公司盘活项目等3个项目入选全国24个典型案例，博时津开科工产业园REIT项目作为天津首单REITs项目，已获国家发展改革委审核通过，并报证监会履行上市审核流程。

2023年4月，天津市举办“抓项目提信心促发展”大讨论。

二是换招法，项目管理取得新突破实现新提升。天津积极谋划用好牵引性、撬动性强的工作抓手，完善统筹协调推动机制，以强有力的举措体系化推进项目谋划储备、调度推动。强化全市统筹。天津发挥重点项目工作专班作用，建立市领导、市、区三级调度体系和点、线、面三维调度机制，逐月通报项目进展情况，推动形成更多有效投资。2023年，天津新入库项目2123个，计划总投资6014.84亿元、同比增长14.4%。强化重点推动。天津依托智慧管理平台，加强对中芯国际T2/T3、特变电工产业园等重点项目监测调度，逐月建立提级调度清单，市领导高位推动、部门和区齐抓共管，确保定下的项目、开工的项目有力有序推进。全年重点项目数量、总投资、年度计划投资分别较年初增加101个、845.61亿元、48.93亿元。强化“比学赶超”。天津举办3批重大项目现场办公、现场观摩，由市政府主要领导带队，赴华为天津区域总部、爱思达航天科技总部基地等标志性项目开展现场观摩，推动各区、各部门在相互比学中盘活存量、培育增量、提升质量，凝聚起敢为争先、实干争效的共识和力量，形成抓项目、重招商、促发展的浓厚氛围。

三是增储备，可持续发展的基础和后劲持续夯实。天津以新发展理念引领项目谋划，开展全市“抓项目、提信心、促发展”大讨论和系列培训，靶向提升项目谋划能力水平，2023年新增谋划储备项目4751个、总投资2.23万亿元，完成全年目标的111.5%。围绕城市更新，天津用足用好小洋楼、闲置商务楼宇等存量资源，谋划五大道城市更新、河西区德式风貌区城市更新等项目，分区域、定制化将盘活存量资源和优化空间形态、完善城市功能、促进文旅消费、推动产业焕新相结合，激发城市发展活力。围绕绿色石化，天津建强支柱产业，服务中石化、渤化集团等产业链龙头企业，谋划产业链上下游项目，形成炼油能力提质改造、高端汽车轻量化新材料等总投资1408亿元的项目清单和招商图谱。围绕航空航天，天津依托航天一院、航天精工、中国民航大学等龙头企业和高等院校，谋划航空航天产业集群项目，招引上下游企业落地，培育壮大优势产业。围绕港产城融合，天津依托港口优势和LNG冷能资源，谋划绿色供应链产业基地等项目，推动农产品深加工、船舶维修改造等在本地转化，变通道经济为落地经济。

四是促增长，要素服务保障能力进一步增强。天津着力增强宏观政策取向一致性，强化政策创新、放大组合效应，靶向破解资金和要素保障难题。提高审批效率。天津对灾后恢复重建等项目建立绿色审批通道，实行审批全生命周期管理，按照“即来即办、即申即办”原则，创新开展初步设计概算联审批复，分阶段办理土地规划手续、核发施工许可证等制度，将所有审批许可事项工作时限压缩至法定时限的50%以内。强化问题解决。天津实行重点项目优保快保、联审联办，发展改革、规划资源、生态环境等部门协同联动，加大推进力度和保障服务，解决津沽污水处理厂电力切改等50余个项目难题。深化融资对接。天津建立重点项目融资对接长效机制，引导金融机构精准发力、靠前服务，2023年向重点项目授信4716.1亿元、同比增长16.6%，放贷466.1亿元、同比增长5.6%。

五是提质量，投资结构显著优化发展质量有效提升。天津深刻领会党中央对经济形势的科学判断，积极应对房地产投资下滑影响，以高质量项目为支撑，加快调结构、促转型。加强工业特别是工业技改投资。天津紧盯百项重大工业项目和百项重大技改项目，推动一汽丰田新能源汽车增产上量，中海油油气勘探开发等百亿级项目稳定投资总量，中石化南港乙烯、渤化南港新材料产业园等百亿级项目加快建设，2023年工业投资增长5.4%，占全市投资比重提高至35.1%，较2022年提高7.3个百分点；工业技改投资增速加快，增长11.9%，增速较2022年提高22.9个百分点。持续培育扩大新动能投资。空客天津二线、诺和诺德基地、中国电信京津冀大数据等大项目、好项目开工建设，高技术产业投资增长5.9%，其中高技术服务业投资增长19.3%；战略性新兴产业投资占全市投资比重达到34.6%，较2022年提高5.8个百分点。加强高端服务业领域投资。国家会展中心、现代城国金购物中心、正和冷链加工产业园等项目加快建设，推动生产性和生活性服务业向专业化和高端化延伸，租赁和商务服务业投资增长8.3%。

华为天津区域总部

因势而动，以思想主动争取发展主动

2024年是新中国成立75周年，是天津实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化大都市的关键一年，做好抓项目、促投资工作至关重要，必须聚焦国家战略规划和天津“十项行动”，围绕“三新三量”，在认清态势中做到胸中有“数”，在谋定而动中做到发力有“术”。

一是大变局带来大机遇。当前百年未有之大变局加速演进，以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，以超凡的战略眼光应变局、稳大局、开新局，推动中国经济走出了一条回升向好的复苏曲线。前不久召开的中央经济工作会议立足新的发展实际作出一系列重要战略部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，着力扩大国内需求，扩大有效益的投资，超长期特别国债等利好政策加速释放，为推动项目投资带来重大机遇。我们要全力抢抓国家政策“窗口期”，超前做好项目谋划储备，为应对内外部风险挑战提供坚强支撑。

二是大战略催生大先机。“十四五”时期是天津开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的关键时期。2023年起，天津围绕“四高”目标，聚焦事关长远发展的重点领域，组织实施“十项行动”，以强烈的政治主动、战略主动、历史主动推动高质量发展。一年以来，京津冀协同发展走深走实、制造业高质量发展、科教兴市人才强市等十个专项行动相继部署实施，项目化、清单化、台账化扎实推进，全市经济运行实现整体向好。我们要用足用好天津优势，加快将战略部署落实到具体项目，全力推动宏伟蓝图细化为“施工图”、转化为“实景图”。

三是大项目引领大发展。天津始终将重大项目作为牵动全局的“牛鼻子”，扎实实施项目带动战略，为全市高质量发展提供不竭动能。近年来，一批标志性项目落地建设，带动了产业结构优化升级，助推了重大创新平台集聚发展，提升了城市载体服务功能，重大项目“压舱石”作用得以有效发挥。奋进新征程，我们要聚力引进落地更多富有科技含量、环境质量、就业容量、税源增量的项目，大力推进科技创新、产业焕新、城市更新，进一步盘活存量、培育增量、提升质量，加快培育新质生产力，切实增强经济活力，释放天津发展的巨大潜力和强大动能。

聚势而进，以高质量项目引领高质量发展

高质量发展是新时代的硬道理。天津将深入学习贯彻习近平经济思想，落实中央经济工作会议精神，全面强化建树意识、自强精神，迅速进入“快跑”“快争”“快抢”“快进”的工作状态，推动储备项目快落地、落地项目快开工、开工项目快投产、投产项目快见效，探索投资良性增长的有效途径，以高质量项目引领高质量发展。

一是以更实举措抓机制、强调度。建立全市项目投资统筹调度机制。天津印发抓项目促投资工作方案，聚焦工业、交通、市政基础设施、城市更新、能源、乡村振兴等十大领域强化项目调度推动。建立盘活存量资产工作统筹协调机制。天津依托现有四个领域专班，健全“1+7”工作机制，细化市、区两级项目台账、问题台账、责任台账，清单化推动资产更好更快盘活。建立百亿级项目调度推动机制。天津加强对31个百亿级项目的统筹调度和服务保障，推动项目建设提速见效，强化百亿级项目对投资的重要支撑作用。建立使用中央资金项目监督管理机制。天津制定印发管理办法，进一步规范中央预算内投资、地方政府专项债券、国债等中央资金管理，充分发挥中央资金使用效益。

爱思达航天科技总部基地

二是以更大力度抓起步、强氛围。组织重点项目现场办公、现场观摩。分别围绕重点项目建设、存量资产盘活，依次开展天津市第四批项目拉练、第一批盘活存量资产项目观摩，以观摩促进项目进度，营造“比学赶超”浓厚氛围，全力冲刺一季度“开门红”。发布2024年市级重点项目清单。天津遴选带动作用强的项目，形成总投资2万亿元以上的项目清单，面向社会集中发布，为投资向好提供有力支撑。开展全市新增谋划项目成果交流展示。精选中石化乙烯原料优化完善、天津绿色供应链产业基地等10个新谋划经典项目，总结分享项目谋划的经验做法，在全市范围内复制推广。开展天津“提能力、强谋划、促发展”大讨论。邀请智库、专家开展指导培训，围绕项目谋划、投融资体制改革、国家资金支持工具等专题授课，为抓项目促投资提能力、增后劲、聚势能。

三是以更新思路抓谋划、增储备。制定全市项目谋划指引。天津适应新的政策形势，结合国土空间规划，分区域、分领域明确谋划方向和路径，推动“填格落子”更精准有效。抓政府投资项目谋划。天津聚焦中央资金支持领域开展项目谋划，持续夯实项目储备，形成千亿级政府投资项目库，确保政策一释放、项目即跟上。抓社会投资项目谋划。天津聚焦绿色石化、航空航天、海工装备制造、新能源等产业链谋划延链补链强链项目，聚焦乡村振兴挖掘乡村资源，谋划形成滚动接续的项目清单，精准招引项目落地。激发民间投资活力。天津用好特许经营、盘活存量资产等政策机制，聚焦产业链、交通、能源、民生、文旅、康养等重点领域，开展项目谋划，通过推介对接、企业招引，推动民间投资增长2个百分点以上。

2023年1月，宁河区苗庄镇新时代农村共同富裕示范基地项目开工。

四是以更高标准抓服务、优保障。在提级服务上下功夫。天津精选106家实力企业，建立项目清单、需求清单、问题清单，以优质服务稳存量、扩增量、提质量。在精准对接上下功夫。天津定期举办绿色石化、航空航天等重点产业链链上企业对接会，搭建企业供需对接平台，服务企业发展，促进有效投资。在要素保障上下功夫。天津参照已建立的灾后恢复重建项目绿色审批通道机制，实行优保快保、联审联办，加大项目推进力度和保障服务，切实解决项目难题。在融资对接上下功夫。天津发挥融资对接长效机制作用，向金融机构精准推送项目，常态化开展融资对接，吸引“金融活水”精准“滴灌”项目建设。

（作者系天津市发展改革委党组书记、主任，本文配图均由天津市发展改革委提供）