中国改革报•改革网报道（通讯员：龚真泽）去年开始，我市开展乡镇事业单位“大部制”试点改革，通过统筹优化机构设置、融合同类职责职能、整合乡镇工作力量，建立更符合基层实际、权责更统一的乡镇事业单位管理体制，推动基层治理效能大幅提升。这一改革经验先后被《中国改革报》《广西机构编制动态》等刊物报道，并在全区机构改革工作会上获得肯定和推广，为自治区深化基层管理体制改革提供“来宾经验”。

以问题为导向，系统性重塑机构设置

2020年，我市在全区率先开展基层管理体制机制改革，按照“7+1”的模式综合设置乡镇事业单位，在统一设置7个事业单位的基础上，由乡镇因地制宜再设置1个事业单位。经过几年运行，发现乡镇事业站所设置过多、工作任务量轻重不一、人员资源力量分散、便民服务体系不够健全等问题。我市直面问题，深入调查研究，反复推演，多方论证，最终以兴宾区三五镇、石陵镇为试点，进行乡镇事业单位“大部门制”试点改革，将原有的“八大事业单位”精简为“四大中心”（即党群综合服务中心、技术推广综合服务中心、乡村建设综合服务中心（综合行政执法队）和退役军人服务站），将各事业单位职责职能从“碎片化”向“集成化”转变，进一步提高服务质量和效率，解决职责不饱和、业务重叠等问题。

以目标为导向，精细化明确权责边界

以便民服务为出发点和落脚点，以职责明确边界明晰为目标，梳理形成乡镇（街道）行政权力事项、公共服务事项、“属地管理”事项等3个清单，创新工作导则，完善配套制度，实现基层权责更清晰、运转更高效、制度更完善、治理更有效。同时，针对“大部制”改革后容易出现岗责不清、人浮于事的通病，按照“大致相同、差异设置”原则，因地制宜在乡镇事业单位内部设置股室并细化明确职能职责，有效避免因机构限额不一致、机构设置不“一一对应”出现的职责空位、错位、不到位等问题。通过精细化明确权责边界，打通了服务人民群众和优化营商环境“最后一公里”。试点乡镇在农房管控、土地卫片图斑整治、生态环保等方面，仅用3个月就完成违法图斑整改88个，效率提高40%，完成清理桉树总面积16672.84亩，超额完成上级清桉任务8.6%。三五镇仅前两个季度就完成了广西鑫南方木业有限公司、王多渔高密度养鱼项目等11个企业项目招商引资工作，较上年度引进项目效率提高12.5%，入驻后预计产值约达17亿元。

以结果为导向，整体性强化队伍建设

改革前，因事业单位职责重叠，人员资源力量分散等原因，群众办事“一事跑多窗”、“跑空档”的现象时有发生。我市聚焦有人办事、把事办好，重新分配人员力量，强化党的建设，激发干部职工干事创业热情，更好服务人民群众。一是成立支部锻造堡垒。在3个事业单位均设立党支部，支部党员同在一个事业单位，能在规定时间开展“三会一课”活动，组织生活进一步规范，党建和业务工作得到双融合、双促进、双提高；二是科学分配资源力量。根据事业单位所承担的职责、工作难易、工作量，结合干部职工的年龄、专业、性别等因素，按本乡镇事业编制总量的30%、20%、50%左右比例核定人员编制，改革后每个事业单位人员编制为12～29名不等，有效解决因“一老一弱或光杆司令”等客观因素造成的履职难题，扭转专业性较强的领域干部断层的窘境；三是激励提升队伍活力。确定乡村建设综合服务中心为副科级事业单位，明确党群综合服务中心和技术推广综合服务中心主任在职在岗期间享受副科级工资待遇，有效激发干部的干事创业积极性。通过强化干部队伍建设，激发干部的干事创业积极性，基层事业单位服务人民群众的劲头更足了。截至2023年6月，三五镇、石陵镇完成乡村建设规划许可、宅基地批准、林木采伐等审批事项480多项，平均办理时间较改革前缩短33%，群众办事满意度达到100%。

下一步，我市将对照自治区市县机构改革有关指导意见，在总结乡镇事业单位“大部制”改革试点经验的基础上，进一步调整完善乡镇（街道）机构设置和管理体制，创新基层人员编制管理，理顺县乡职责关系，为乡镇经济社会高质量发展提供坚强体制机制保障。