□本报记者付朝欢

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，也是“十四五”规划中期评估之年。受国务院委托，12月26日，国家发展改革委主任郑栅洁向十四届全国人大常委会第七次会议作《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》实施中期评估报告。

按照我国“三级四类”的规划体系，五年规划分为国家级五年规划、国家级专项规划、地方五年规划。在地方层面，截至目前，超20省（区、市）已完成五年规划中期评估，评估结果如何？查摆出哪些短板弱项、堵点难点和风险隐患？如何以评估促发展，努力交出“十四五”规划实施高分答卷？

“时间过半、任务过半”部分指标超序时进度

经济大省，历来在国家经济大盘中扮演着重要的角色。根据中期情况报告，东南沿海五省市（福建、上海、江苏、浙江、广东），经济占全国1/3以上，财政收入占近四成。居“第一梯队”的广东、江苏，2022年全年地区生产总值超过12万亿元。

江苏全省上下全力促发展、保民生、护稳定、优环境，“十四五”经济社会发展主要目标任务取得新进展新成效，切实扛起经济大省“走在前、挑大梁、多作贡献”的责任担当。

江苏省中期报告显示，“十四五”前半程，江苏多个指标达到或超过序时进度，多个方面呈现突破性亮点，多个领域取得大跨度成绩，中国式现代化江苏新实践整体展开。具体来看，五大类28个主要指标总体进展顺利。其中，“每万人口高价值发明专利拥有量”等4个指标提前完成，“常住人口城镇化率”等8个指标超序时进度。

再看地区生产总值冲刺8万亿元的浙江省。根据中期评估报告，浙江省“十四五”规划纲要确定的8个方面35项主要指标中，有26项达到或超过规划进度要求，总体进展顺利。纲要提出的14项重点战略任务深入实施、有序推进，形成了一批创新实践成果。

另外，作为中部地区的经济大省，湖北省的情况也受到关注。湖北省的中期评估报告提到，“十四五”规划实施以来，全省上下用两年半时间实现从跌出主赛道到重回主赛道再到领跑主赛道的强势复苏，经济稳定增长、社会安定和谐、干部干事创业、人民安居乐业，高质量发展持续走深走实。

谋划“十四五”时期新加入的安全保障类指标，也是各地中期评估重点。比如，江苏省中期报告显示，江苏省始终确保粮食播种面积稳定在8100万亩以上，粮食总产量2022年达753.8亿斤、创历史新高。天津的中期报告显示，天津市粮食总产量256.2万吨，再创历史新高；油气勘探开发能力3903万吨，均超规划进度。

查摆深层次矛盾和问题提出更有针对性的思路和举措

各地在总结阶段性成效和经验的同时，也都认真查摆了短板弱项、堵点难点和风险隐患。江苏省的中期评估报告清醒指出，尽管各项任务都在有序推进，但落实“走在前、做示范”的重大要求，江苏还存在一些困难挑战。例如，在科技自立自强、产业发展质效、农业现代化、基层治理和民生保障、文化强省建设等重点领域仍存在薄弱环节；人口结构性变化需要系统应对。

上海市的中期评估报告指出，面对外部环境深刻变化和上海自身发展的瓶颈制约，仍存在一些问题和挑战：一是经济稳增长压力持续加大，二是科技创新体系仍待进一步完善，三是数字化和绿色低碳转型还需深化，四是公共服务不均衡不充分问题依然存在，五是城乡融合发展水平有待提升。

大连市的中期评估报告也提示，两年多的经济运行中反映出来的一些问题需要高度重视。比如，经济增长、民生投入与人民群众的获得感不同步，部分预期指标受各种因素影响出现偏离，政府债务存在风险，中小企业融资难、发展环境有待优化等。

据业内人士梳理，重大项目实施进度在地区间存在差异，陕西、上海、贵州、重庆四省市可能慢于时序进度。比如，贵州省的中期评估报告显示，截至2023年6月，38个专栏提出推进实施的666个单体重大项目中，已建成128个、在建249个，正在开展前期工作251个。重庆的中期评估报告显示，85个项目建成投用，216个项目正加快建设，151个项目正开展前期工作。

陕西省在中期评估报告提出了规划实施中存在着部分发展类指标完成难度加大、创新潜能释放不够充分、现代化产业体系建设仍需加力、资源环境约束压力依然较大、城乡融合区域协调发展任务艰巨、外向型经济发展有待提速等6个方面问题。

以评促干以评补短以评促谋交出规划实施高分答卷

“十四五”最后两年，如何积极应对复杂形势、抢抓机遇加快发展？专家们认为，聚焦发现的突出矛盾和困难，研究提出更有针对性的工作思路和政策举措，有利于推动规划后半程顺利实施。

安徽省中期评估报告指出，“十四五”中后期，安徽省仍将处于厚积薄发、动能强劲、大有可为的上升期、关键期，有基础有条件推进高质量发展、高品质生活、高效能治理和高水平安全良性互动，全面完成“十四五”经济社会发展主要目标任务。

安徽省的中期评估报告从国际、国内和省内3个层面对“十四五”后半程发展形势进行了研判分析，提出了深入实施转型行动、持续深化能源革命、加快构建高标准市场体系、扩大高水平对外开放、统筹推进经营主体提升和营商环境建设、推进教育科技人才振兴、加强环境综合治理、切实保障和改善民生等方面的对策措施。

陕西省中期评估报告则从政策机遇、要素流动、产业变革、项目支撑4个维度对“十四五”后半程发展形势进行了研判分析，并提出了锚定规划目标不动摇、集中精力稳增长、着力强化科技创新，着力推动城乡融合发展、着力推动发展方式绿色低碳转型、着力扩大对内对外开放、更加重视稳就业和促增收、更好统筹发展和安全等8个方面的重点任务。

各地纷纷表示，要以本次评估为契机抓好“十四五”后半程工作，坚持以评促干，奋力跑好“十四五”后半段；坚持以评补短，推动经济社会全面高质量发展；坚持以评促谋，牢牢把握未来发展主动权，努力交出“十四五”规划实施高分答卷。