中国改革报·改革网报道（通讯员：曾显茜）富川瑶族自治县位于广西东北部，地处湘、桂两省（区）交界的都庞、萌诸两岭余脉之间。全县有7个乡镇28个村委133个村寨与湖南省相邻，省际边界线长182公里，存在“一村跨两省，两省辖一村”的奇特现象。由于人员杂居、文化差异、政策差别，历史上因地界划分、林权确认等问题引发的边界矛盾纠纷较多，易引发重大群体性事件。近年来，富川瑶族自治县坚持和发展新时代“枫桥经验”，依靠群众、发扬民主、因地施策，创新探索“穿针引线”工作法，以平台联建“穿针”、良俗共识“引线”，用“绣花功夫”织密省际边界矛盾纠纷基层治理网，“绣”出和谐共赢美景，省际边界形成了“有事没事常来往、大事小事好商量”、“省际有界、调解无界”的和谐氛围，推动了矛盾纠纷妥善化解，有力维护了省际边界和谐稳定。

主要改革创新举措

（一）以平台联建“穿针”，打造“三联”平台，促进治理力量跨省融合。针对省际边界村地处偏远，因力量不足、信息不通、沟通不畅等导致纠纷“久积成疴”的问题，富川主动协调有关部门与湖南省江华瑶族自治县、江永县共同建立省际边界矛盾纠纷排查化解区域协作机制，找准“穿针眼”，夯实“落针点”，打造“三联”平台，让纠纷有组织排查、有平台受理、有机制调处。一是创新“村级联建党支部”模式。推动28个村委与湖南省相邻村委建立党建引领区域合作关系，通过签订党建合作和平安联创协议，定期召开党建联席会议，共同将司法人员、人民调解员、民警下沉到网格，为边界和谐解纷注入强大组织力量。二是创新“镇级成立联合综治中心”模式。指导7个乡镇与湖南相邻乡镇建立群防群治区域合作关系，设立公共法律服务站，实行每周一通报和每月一会商制度，落实“属地管辖、双方协作”等各项措施，实现两地矛盾排查化解和治安情况等信息共享，提高纠纷预警预防、快处妥处能力。三是创新“县级设立人大代表联络总站”模式。三县建立人大区域合作关系，发挥人大代表“桥梁纽带、建言献策、模范带头”作用，共推民族团结进步事业，共促边界安宁祥和。2022年以来，推动双方代表交流25次，商讨解决问题43起，办理落实省际纠纷化解等代表建议18条。

（二）以良俗共识“引线”，健全“三促”机制，促进纠纷主体跨界包容。针对省际边界土地山林纠纷当事人长期存在“对立情绪” “对峙心理”等问题，找准双方文化认同点，依托两边群众“住地相邻、语言相通、习俗相近”地缘特点，组织人员来回省际边界连线群众，巡回宣教，达共识、心连心，不断强化两地村民间的情感包容，达成了纠纷互商、问题互谅共识。一是以良俗促进自我约束。指导相邻村委将宽以待人、互谅互让等优良传统与法治知识融入村规民约，并改编为朗朗上口的“尊法守德三字经”，在群众中广为传唱，提升自我约束意识。二是以良俗促进法治共识。组建相邻村寨联合组建“普法山歌”文艺宣传队，编排蝴蝶歌等民俗节目，利用瑶族“盘王节” 等节日时机巡回宣传，引导群众形成“解决问题用法、化解矛盾靠法”的共识。三是以良俗促进友好协商。充分调动老党员、老干部、老军人、老教师、老乡贤等“五老”参与调解，利用群众婚丧嫁娶血脉相连的亲缘关系，根据双方诉求的事实依据和瑶族群众的共同习俗，共商调解方案。近五年来，实现边界土地山林重大纠纷“零新增”，群体性械斗事件“零发生”、“民转刑”案件“零发案”的“三零”目标，湘桂边界呈现“你帮我春耕，我帮你夏种，你助我秋收，他为你冬藏”的和谐画面。

（三）以开发共赢“绣图”，创新“三同”模式，促进资源纷争跨域共解。针对省际边界山林土地纠纷易演化成“代际传递”的历史遗留矛盾等问题，促成双方群众达成“尊重历史、平等对话、民主协商、互利共赢”共识，引导纠纷各方搁置权属争议、共同发展特色产业，同“绣”发展美景，以经济发展促进群众互惠，以利益共赢推动纠纷互解、区域平安。一是同享一片林。白沙镇坪江村与湖南省江华瑶族自治县河路口镇尖山村就“插花山林”达成共识，约定山场以倒水为界，各自预留一百米用于共同种植经济“共享林”，收益双方共享。二是同修一条路。朝东镇岔山村、福溪村和湖南省江永县兰溪乡勾蓝瑶寨共同努力，将原来民事纠纷多、发展制约多的“糟心路”修建成了促进村寨旅游、推动乡村振兴的民族团结“同心路”。三是同耕一片地。石家乡坪珠村与湖南省江华瑶族自治县白芒营镇石碧塘村商议整合“十九份地”（地名）周边近2000亩土地资源，共同建设集脐橙、淮山、烟叶于一体的经济农作物种植核心示范区，在推动实现共同富裕的同时，彻底化解了该起历经200多年的土地权属纠纷。截至目前，富川瑶族自治县共建有5片“共享林”、百里“同心路”、4万余亩产业“示范区”，一批历时久远、复杂疑难的纠纷积案得到妥善化解。主要改革成效

（一）“穿针引线”工作法获习近平总书记高度赞扬。2023年11月我县作为“枫桥式工作法”入选单位之一，在北京人民大会堂获习近平总书记亲切会见，并向我们表示诚挚问候和热烈祝贺。

（二）“穿针引线”工作法获全国全区复制推广。2023年，“穿针引线”工作法入选全国“枫桥式工作法”典型案例；“平台联建”“开发共赢”等做法入选第四批全国乡村治理典型案例；中央党校、杭州师范大学枫桥经验研究中心、广西法治日报等单位、媒体深入富川调研际边界矛盾纠纷化解工作，经验做法在23家媒体、公众号上推广。

（三）湘桂省际边界区域协作取得历史性突破。打造了富川与湖南跨省区旅游“乡村振兴通道”；建成新华乡湖广村湘桂省际边界乡村平安治理和谐点和5个省际联合综治中心示范点，党建促乡村振兴示范带5条；富川获评为全国民族团结进步示范县、广西平安县。