——中国城市和小城镇中心城市战略部副主任张新民谈伊金霍洛旗低碳转型发展之路

□中国发展改革报社记者 张海莺

位于内蒙古自治区西南部，地处黄河“几字弯”怀抱的伊金霍洛旗，蒙古语意为“圣主的院落”，因一代天骄成吉思汗陵园坐落于此而闻名。全旗已探明煤炭储量560亿吨，年产销煤炭2亿吨，累计外送煤炭超30亿吨，是国家重要能源和战略资源基地。近年来，全旗地区生产总值3年连跨5个百亿台阶，2022年达到1219.2亿元，跻身“千亿县俱乐部”。

最近，这座著名的能源大县再次迎来“高光时刻”。在国家发展改革委近日组织召开的全国资源型地区转型发展暨采煤沉陷区综合治理经验交流现场会上，伊金霍洛旗分享了转型发展中促进传统产业改造升级、接续替代产业培育的鲜活案例和宝贵经验。会上，伊金霍洛旗是9个作现场经验交流发言的地区之一，也是内蒙古唯一一个。

内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗的天骄绿能50万千瓦光伏项目 新华社记者　李志鹏摄

中国城市和小城镇中心城市战略部副主任张新民以“千亿县”为研究对象之一，长期关注着伊金霍洛旗的发展。和本报记者谈到伊金霍洛旗以能源转型带动产业升级，坚定不移抓项目、优生态、惠民生，张新民由衷赞叹：“作为我国著名的亿吨级产煤大县，伊金霍洛旗着力打造产业向绿、生态增绿、绿富同兴的幸福之城，加快走出一条资源型地区高质量发展新路子。”

产业向绿

能源大县伊金霍洛旗煤炭资源富集。人均地区生产总值达到48.5万元，位居全国县域第一。城镇和农村牧区居民人均可支配收入分别达到5.8万元和2.5万元，是全国平均水平的1.17倍和1.24倍。

“老天爷赏饭吃”的资源禀赋、亮眼的经济数据，并没有让伊金霍洛人选择“躺赢”。当地不断改变“一煤独大”的发展模式，闯新路谋发展，建设内蒙古重要清洁能源输出基地的目标已在伊金霍洛旗落地开花。

张新民介绍：“在‘双碳’目标引领下，伊金霍洛旗制定出台支持绿色低碳产业发展25条政策措施，设立10亿元产业引导基金，通过厂房代建、固投奖补、产业配套等扶持举措，远景动力、隆基绿能、上汽红岩、美锦国鸿等一批头部企业相继落地、开工、投产，储能电池、光伏组件、氢燃料电池电堆等一批新产业、新业态从无到有，磷酸铁锂正极材料、石墨负极材料、电解槽等上下游配套产业逐步完善，产业集聚效应初步显现。”

此外，在打造零碳产业园方面，伊金霍洛旗搭建以新能源为主体的新型绿电微电网，制定绿色电力应用评价方法、零碳产业园碳计量体系规范等地方标准，实现源头绿电供给、全程碳排放可追溯，放大入园企业在产品出口碳关税等方面比较优势。

在构筑特色平台方面，当地搭建特色鲜明、错位发展的各类平台载体27个。天骄众创基地被科技部认定为国家级科技企业孵化器，鄂尔多斯现代能源经济研究院实现燃料电池重卡率先示范应用，国家级矿山“鸿蒙”工业互联实验室挂牌成立……

“打造绿色兴业之城，实现由绿水青山到金山银山的转化。”张新民对伊金霍洛旗努力在绿色低碳产业发展大潮中抢占制高点有了直观的感受。

生态增绿

“打造生态文明之城，实现由黑色印象到绿色主题的转变。”这是张新民对伊金霍洛旗的又一个深刻印象——“生态文明之城”。

伊金霍洛旗地处鄂尔多斯高原东南部、毛乌素沙地东北边缘，生态环境脆弱，曾饱受风沙侵蚀。如今，伊金霍洛旗“对症下药”，为矿区重新穿上“绿衣裳”。张新民总结说：“当地做足了‘地’‘水’‘沙’‘石’四篇文章。”

——做足“地”文章，破解采煤沉陷区治理难题。伊金霍洛旗治理采煤沉陷区复垦区7.5万亩，建成国家级和自治区级高标准绿色矿山39座。通过“生态修复＋”综合治理模式，打造“绿色矿山＋新能源产业＋现代农牧业”等融合发展示范基地，推动产业结构由“黑色”变为“绿色”、地貌形态由“沉陷区”变为“风景区”。

张新民举例说：“天骄绿能50万千瓦光伏项目，占地面积约4.2万亩，总投资21.4亿元，年发电量9亿度，节约标煤34.1万吨，减排二氧化碳84.1万吨，被国家四部委评为‘产业转型升级示范项目’。”

——做精“水”文章，提高矿井疏干水综合利用效率。伊金霍洛旗每年综合利用疏干水5500万吨，提供了生产用水、生态补水，实现水资源、水生态平衡；建成了国内首套碳酸钠盐结晶系统，疏干水除氟率达到80%。

——做实“沙”文章，提供“伊金霍洛荒漠化治理模式”。当地科学编制县级《山水林田湖草沙综合治理与绿色发展规划》，先后实施京津风沙源治理等国家重点工程和“四区十线一新村”等地方林业工程，建成全国唯一以沙地人工植树造林为主体的国家级森林公园——内蒙古成吉思汗国家森林公园；2020年中国（内蒙古·伊金霍洛）荒漠化治理指数上线发布，为全国提供了“内蒙古经验”。

——做活“石”文章，实现煤矸石资源化再利用。例如，试点推广离层注浆和充填置换开采井下回填技术，年消纳煤矸石100万吨以上；建成煤矸石制砖厂7家，生产环保砖3.4亿块，年消纳煤矸石110万吨；利用煤矸石富含微量元素制成的复合肥改良土壤结构，提高农田产量……

打着“煤城”印记的伊金霍洛旗，如今正在擦去过往的“煤灰”。张新民说：“我了解到一组最新的数据。如今，伊金霍洛旗森林覆盖率达到37.06%，草原综合植被盖度达到61%，空气优良率达到92%。”

绿富同兴

伊金霍洛旗坚持低碳、零碳理念推动产业转型升级，探索多元模式治理绿色矿山，一切的出发点和最终的落脚点都是民生。

“打造协调发展之城，实现由城乡旧貌到幸福家园的转换。”张新民对“协调发展之城”伊金霍洛旗进行了详细的解读。

——刷新城乡颜值。高品质建设生态宜居公园城市，加强城市水生态治理，营造“水在城中、城在绿中、人在景中”的生态宜居环境；精心打造的东西红海子、红碱淖等湿地水域成为更多候鸟的迁徙“驿站”；全域增绿提质，科学规划完善街头绿地和慢行绿道系统，成为城市的“生态绿肺”和“天然氧吧”；农村牧区人居环境整治走在内蒙古自治区前列，伊金霍洛旗获评“全国村庄清洁行动先进县”。

——走向生态致富。积极引导本地现代绿色能源等企业参与乡村振兴，深入开展“百企帮百村”行动，采取“企业+村党支部+村集体+农牧民”模式，带动农牧民增收；推进“家庭林草场”建设，发展生态种养、旅游等富民新业态，实现治沙到用沙，从增绿到增收的转变；打造集生态保护、森林生态旅游、民族文化体验等多种功能为一体的内蒙古成吉思汗国家森林公园，让农牧民依靠绿水青山吃上“旅游饭”、走上致富路。

——提升“城市温度”。充分发挥驻地企业吸纳就业主渠道作用，结合招商引资绿色新能源企业大量用工实际需求，为企业和人才精准对接搭建桥梁；打造“15分钟养老生活圈”，养老服务覆盖率达到90%以上；作为内蒙古推行民生实事项目人大代表票决制工作试点旗，提供一系列“民生套餐”。

摆脱了曾经“一黑一灰”的城市形象，伊金霍洛旗正在蹚出一条资源型地区绿色低碳转型发展的新路径。对于未来，张新民建议在两个方面逐步完善，“一是‘一煤独大’状况还未彻底扭转，二是落实建设我国北方重要生态安全屏障任务上还要持续发力”。