中央一号文件发出重农强农强烈信号

锚定加快建设农业强国目标，聚焦乡村振兴主题，注重长短结合，突出“短实新”特点，明确重点任务和政策举措

□中国发展改革报社 记者安宁

《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》日前发布。这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。2月14日上午，国新办举行新闻发布会，介绍2023年全面推进乡村振兴重点工作，并对2023年中央一号文件相关内容进行了解读。

守底线促振兴强保障

“党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，并首次提出加快建设农业强国。”中央农办主任、农业农村部部长唐仁健表示，今年的中央一号文件全面贯彻党的二十大精神，锚定加快建设农业强国目标，聚焦乡村振兴主题，注重长短结合，突出“短实新”特点，紧紧围绕全面推进乡村振兴必须守牢的底线、迫切需要解决的问题，明确重点任务和政策举措。

“文件包括9个部分33条，主要内容可以概括为守底线、促振兴、强保障。”唐仁健介绍，守底线就是坚决守牢确保国家粮食安全、防止发生规模性返贫底线。促振兴就是围绕乡村振兴总要求，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作。强保障就是加强组织领导。强调强化政策保障和体制机制创新，加强党对“三农”工作的全面领导。

全方位夯实粮食安全根基

唐仁健表示，农业强国的首要任务是要确保国家粮食安全。下一步必须多措并举、综合发力，全方位夯实粮食安全根基。

在目标上重点是稳住面积、主攻单产、力争多增产。稳住面积是粮食生产的基础。唐仁健表示，要推动南方省份发展多熟制粮食生产，实施大豆玉米单产提升工程，开展“吨粮田”创建。同时加力扩种大豆油料，扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆。

2022年，我国粮食总产量为1.37万亿斤。值得注意的是，今年的中央一号文件明确，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。“通常是1000亿斤一个台阶，意味着要达到1.4万亿斤以上。”唐仁健说。

此外，在措施上重点强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，在政策上重点是健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。

让脱贫群众生活再上层楼

党的二十大报告指出，巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。唐仁健介绍，今年中央一号文件继续将巩固拓展脱贫攻坚成果，作为底线任务之一进行强调部署。

——抓监测帮扶落实。开展监测对象常态化监测和集中排查，进一步提升识别精准性、帮扶针对性，及时化解因疫因病因灾等返贫致贫风险隐患。实行分类帮扶，对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施；对没有劳动能力的，做好兜底保障。

——抓发展动力培育。把增加脱贫群众收入作为根本措施，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，聚焦产业就业，着力用发展的办法，不断缩小收入差距、发展差距，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。

——抓帮扶政策完善。全面落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策，持续加大对国家乡村振兴重点帮扶县和易地扶贫搬迁集中安置点等重点区域政策倾斜力度。

改革激活乡村振兴动能

农村改革是乡村振兴的法宝。对此，今年中央一号文件从三个方面作出部署安排。

一是深化农村土地制度改革。主要是统筹推进农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地“三块地”的改革。承包地方面，重点是稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，逐步扩大试点范围，坚持大稳定小调整，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包，有条件的地方可在农民自愿的前提下，结合农田集中连片整理探索解决细碎化的问题。宅基地方面，重点是稳慎推进农村宅基地制度改革试点，聚焦保障居住、管住乱建、盘活闲置，在确权登记颁证基础上加强规范管理，探索完善集体所有权、农户资格权、宅基地使用权等权利内容及其配置的实现形式。集体经营性建设用地方面，重点是深化农村集体经营性建设用地入市试点，要探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。

二是发展新型农村集体经济。重点是做好农村集体产权制度改革的下半篇文章，巩固拓展改革成果。既要抓好运行机制的完善，推动构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制；也要探索多样化发展途径，推行资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种模式，提高集体经济收入和服务带动能力。同时，要健全农村集体资产监管体系，充分保障集体成员的知情权、参与权、经营权。

三是推进县域城乡融合发展。以县域为重要切入点，健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，畅通城乡要素流动。统筹县域城乡规划建设，梯度配置县乡村公共资源，深入推进县域农民工市民化，逐步在县域打破城乡界限，把县域打造成连接工农、融合城乡的重要纽带。