科技是强盛之基，创新是进步之魂。长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，习近平总书记在2020年8月20日召开的扎实推进长三角一体化发展座谈会上强调，长三角区域要勇当我国科技和产业创新的开路先锋。上海市松江区胸怀“国之大者”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快实现高水平科技自立自强，着力推动科技创新与产业发展深度融合，携手共建长三角G60科创走廊，已从传统的农业县、房地产占“半壁江山”的近郊区，跃升为有力支撑国家区域重大战略的创新策源地。松江的生动实践，为践行习近平经济思想、实施创新驱动发展战略、推动高质量发展提供了鲜活样本和深刻启示。

一、松江发展实现了前所未有的重大转型跃升

松江区位于上海市西南部、黄浦江上游，被誉为“上海之根、沪上之巅、浦江之首、花园之城、大学之府、制造重镇、科创走廊、旅游胜地”。全区总面积604.64平方公里，常住人口191万人，实有人口230万人，现有市场主体22.11万户，建有包括13所高校的全国最大大学城，是上海高端制造业主阵地和科创中心重要承载区。党的十八届五中全会以来，松江学深悟透习近平经济思想，深入贯彻新发展理念，高质量建设长三角G60科创走廊策源地，实现了脱胎换骨的转型跃升。

（一）从传统农业区转型为长三角科创策源地

松江曾是上海的农业大区，有15万亩水稻良田，粮食亩产、生猪存出栏量全市第一，家庭农场制改革走在全国前列。20世纪90年代，G60高速公路开通，松江进入快速城镇化和工业化时期，房地产税收最高时曾占到区级税收的46.3%。到2016年，松江建设用地空间资源已经基本布满。针对瓶颈制约，松江秉持新发展理念，沿G60高速公路松江段两侧，依托制造业基础和大学城资源，启动G60上海松江科创走廊建设，以科技创新驱动松江制造迈向松江创造。如今，在严格保护基本农田基础上，松江已经成为先进制造业强区、上海高端制造业主阵地，高新技术企业2021年达到2306家，是“十二五”末的4.9倍，总量位居全市第三。以先进制造业主导的工业固定资产投资“十三五”年均增长35.2%，战略性新兴产业产值占规上工业产值超过63%。制造业税收替代房地产占主导地位，地方财政收入“十三五”年均增长12.4%，总量跃升到全市前列，“十三五”以来连续72个月逆势正增长。地区生产总值“十三五”年均增长10.5%；总量全市第二。杭州、金华、嘉兴、湖州等16个城市在松江建设科创飞地，策源地“引力场”效应不断显现。

（二）从引进模仿的跟跑者转变为自主创新的领跑者

过去，松江外向型经济占主导地位，区内一家电子信息代工企业贡献了全区一半的工业产值，企业自身研发、销售“两头在外”，利润被挤占的根源是自主创新能力不足。在长三角G60科创走廊引领下，松江全社会研究与试验发展（R&D）投入强度由“十二五”末的3.58%上升到“十三五”末的4.59%，“专精特新”企业目前达735家，其中国家级专精特新“小巨人”企业39家，市级“专精特新”中小企业380家，较“十二五”末增长4.5倍，数量位列全市第二。2021年，松江新认定的高新技术成果转化项目占全市认定总数的11.4%，排名全市第二。全区有效专利拥有量5.1万件，较“十二五”末增长151%；每万人有效发明专利拥有量50.2件，较“十二五”末翻一番。全区每亿元GDP专利申请量、授权量居全市各区第一。科创驱动发展的效应进一步显现。聚焦“卡脖子”技术突破攻坚，集成电路领域，450毫米集成电路用晶体生长系统、全球最先进的ALD光伏工作母机、ARF/KRF高端光刻胶核心技术等在“缺芯”寒潮下扛起国产替代重任。生物医药领域，生物节律紊乱体细胞克隆猴技术领跑全球，同联制药1类抗生素新药可利霉素正进行降低新冠病毒复制率等临床试验，瑞钼特高端影像CT设备球管用钨铼合金靶材填补国内空白。卫星互联网领域，打造低轨道、高通量多媒体卫星网络产业集群，成功发射“松江号”和“G60号”等实验卫星并组网，加快实施“G60星链”计划，成为全球三大卫星互联网之一。

（三）从秉持新发展理念的地方探索上升为支撑国家区域重大战略的重要平台

松江以习近平同志在上海工作期间调研松江重要讲话精神为“指路明灯”，贯彻落实习近平总书记对松江“大力发展先进制造业，大力发展生产性服务业”的指示精神，启动G60上海松江科创走廊建设。按照习近平总书记“推进与长三角周边城市的分工合作”的指示要求，以更高站位、更广阔视野，服从服务长三角一体化国家战略，建设2.0版“沪嘉杭G60科创走廊”，2018年6月，又正式升级为涵盖松江、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥九座城市的长三角G60科创走廊。2019年5月13日，中共中央政治局会议审议通过《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，提出持续有序推进G60科创走廊建设，打造科技和制度创新双轮驱动，产业和城市一体化发展的先行先试走廊。2020年，国家六部委联合印发《长三角G60科创走廊建设方案》，明确中国制造迈向中国创造的先进走廊、科技和制度创新双轮驱动的先试走廊、产城融合发展的先行走廊的战略定位，提出到2025年基本建成具有国际影响力的科创走廊和重要创新策源地。2021年3月，加快建设长三角G60科创走廊和沿沪宁产业创新带写入国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要。G60科创走廊从1.0版的高速公路时代迈向3.0版的高铁时代，从松江的城市战略迈向长三角一体化的国家战略，成为科创驱动“中国制造”迈向“中国创造”的示范版。

二、坚持以习近平经济思想为引领是制胜要诀

松江能够在不长的时期内，实现重大转型跃升，根本在于学习践行习近平经济思想，并将其贯彻落实到经济社会发展的全过程和各领域。

（一）完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移深化供给侧结构性改革

习近平总书记指出，理念是行动的先导。做好经济工作，必须把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。松江始终秉持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，大刀阔斧推进转型发展，着力做好“增加区域协同合力、减少低效发展空间、放大创新乘数效应、破除体制机制障碍”四篇文章，提高全要素生产率。当时，松江房地产用地出让价格每亩在3000万元左右，工业用地每亩仅100万元。对这笔落差悬殊的“亏本买卖”，全区上下就区域经济发展的“公鸡”“母鸡”两种不同的发展路径选择深入开展讨论，统一思想认识。“房地产是‘公鸡’，只能一次性受益；实体经济则是‘母鸡’，可持续‘下蛋’。”坚定地主动放弃“赚快钱”的房地产业，优先满足先进制造业项目用地，将1000余亩房地产用地调整为工业用地。在产业用地逼近“天花板”的形势下，对低效空间做减法，“三去一降一补”淘汰4167家落后产能企业，通过违法用地整治等举措腾出近7平方公里土地。同时，敢破善立打造产城深度融合示范区、城市有机更新实践区，并着力建设长三角G60科创走廊的创新策源地，一大批先进制造业百亿级项目纷至沓来，初步实现经济脱虚向实、转型升级，经济结构、质量和效益不断优化提升，开启了长三角G60科创走廊供给侧结构性改革新篇章。松江被国务院评为2016年供给侧结构性改革典型案例，获评全国质量强市示范城市。2021年11月，由松江牵头制定的长三角G60科创走廊高质量发展指标体系正式发布，以高质量发展作为根本目标和核心内涵，围绕五大发展理念设定了85项评估指标，客观评估长三角G60科创走廊的发展成就和发展水平。

（二）着眼高水平科技自立自强，打好突破“卡脖子”技术攻坚战

习近平总书记指出，创新主动权、发展主动权必须牢牢掌握在自己手中。松江坚持创新第一动力，把科创驱动作为长三角G60科创走廊高质量发展的根本命脉，瞄准脑科学、人工智能等前沿领域，选取39个“卡脖子”工程和颠覆性技术作为重点突破方向，加大企业研发投入补助。上海超硅半导体是松江土生土长的IC级大硅片企业，近年来计划新建的一条生产线，将打破长期以来美、日、韩等发达国家的技术封锁和市场垄断。然而，突如其来的新冠疫情，加之美国对中国先进技术及装备的管制收紧，让公司一筹莫展。松江召集300多次协调会，帮助企业解决了股权变更、设备采购资金等一系列问题。目前，企业自主研发的450毫米大硅片打破了国外大尺寸硅片制造技术的垄断，300毫米大硅片已经获得台积电、英特尔等全球前20大晶圆厂中18家的量产订单。加强资源聚集和先期培育，大力招引科研机构来松共建重大创新平台、新型研发机构等，争取国家重大改革、重大平台、重大项目在松江先行先试、落地落实，现已集聚G60脑智科创基地、中科院上海植物逆境生物学研究中心、航空测控技术研究所等高水平重大科技创新平台，腾讯科恩实验室、优图实验室等全球顶尖数字研究室。建立“卡脖子”技术联合攻关机制，做实G60创新研究中心，成立并实体化运作G60知识产权保护协作中心，推动高新技术企业互认，科技成果拍卖常态化，让科创要素自由流动。

（三）着力推动科创与产业深度融合，打造具有世界竞争力的先进制造业产业集群

习近平总书记指出，要紧扣产业链供应链部署创新链，不断提升科技支撑能力。推进产业链创新链融合发展，是松江创新驱动发展的重要路径。根据产业发展基础，松江形成“一廊九区”产业地图，聚焦人工智能、生物医药、集成电路等“6+X”战略性新兴产业，制定“精准招商”路线图，谋划招商策略和着力点，确保精准对接招商，高效推进海尔、腾讯、恒驰、正泰智电港、顺络电子等一大批百亿级重大项目和头部企业落地。

以产业链头部企业为引领以商引商，吸附全球产业链、供应链上下游企业，人工智能领域聚集科大智能、库卡机器人等企业842家。腾讯长三角AI先进计算中心达到世界一流水平，将打造成为长三角地区发展的“数字底座”。集成电路领域聚集超硅、豪威、新阳、移远通信、台积电等重点企业121家，生物医药领域聚集昊海生科、复宏汉霖、同联制药等企业2952家，产业集群增长极效应势头强劲。坚持“以数字化转型赋能产业发展和城市治理”的发展理念，先行先试打造G60科创走廊数字经济创新型产业集群，发挥数字领域科创优势，打造数字经济产业高地。以卫星互联网产业为例，推进总投资超300亿元的“G60星链”计划，发挥国家级新型工业化产业示范基地的优势，初步建成长三角首个卫星制造“灯塔工厂”，打造“G60星链产业园”，以卫星产业制造业引领带动区域传统制造业升级迭代。加快建设国家级工业互联网示范基地、全国首个“AK工程”产业基地。强化产业链跨区域延伸，形成长三角G60科创走廊“1+7+N”产业联盟体系，已建立产业联盟15个。深化与中国商飞、中芯国际、腾讯长三角AI先进计算中心等头部企业产业链供应链合作，推动形成龙头带动、区域配套、集群落地的良好态势。中国商飞合作目录装机设备领域和大飞机特殊工艺材料领域九城市国产化替代新增30%。

（四）聚焦精准制度创新，构建市场化、法治化、国际化科创生态

习近平总书记指出，科技创新、制度创新要协同发挥作用，两个轮子一起转。松江坚持改革辟路，着力破除深层次体制机制障碍，打造国际一流的营商环境，不断降低制度性交易成本。

一是打造充满活力的产业创新生态。聚焦基金云、创新主体云、互联网云“三朵云”，推动多层次资本市场服务实体经济创新发展，为企业发展提供全生命周期的融资服务。设立G60产业基金，深化“双创债”“批次包”“园区贷”等金融创新产品，构建全方位、多层次金融服务体系。二是打造高效便捷的政务服务生态。坚持全面从严治党，构建亲清政商关系，开展“清风护航G60”专项行动，建立营商环境“护航员”制度，对企业轻微违规“多开整改单、少开处罚单”，提高执法“精度”和“温度”；对在执法和审批过程中“吃拿卡要”依法从严处理，以一方风清气正的政治生态确保一方规范高效发展生态。率先建立长三角G60科创走廊“一网通办”机制，发出全国第一张跨省异地办理的工商登记执照，被国务院列为长三角政务服务“一网通办”首批试点，腾讯长三角AI先进计算中心从供地到开工仅用58天，项目总进度比原定工期快了一年，充分体现了“G60速度”。三是打造众人青睐的人才发展生态。出台并深化落实人才“1+10”政策、九城市互认互通人才18条政策，创新不唯地域、不限年龄、不唯学历、不唯职称的人才积分制管理，筹措推出人才公寓1.3万套。着力构建“政产学研金服用”创新体系，强化G60科创走廊大学科技园创新策源功能。全区现有院士专家工作站64家，总量位列全市第三，累计引进院士专家团队250名，其中院士25名，专家225名，近两年来院士（专家）工作站累计与企业开展项目合作123项，合作金额超过2.75亿元，产生科技成果100余项，申请发明专利173项。

三、松江实践为创新驱动发展战略提供的启示

松江取得的成绩不是个案，更不是“盆景”，而是可以提炼出具有共性的、具有可复制推广价值的方法论。松江实践启示我们：

（一）坚决贯彻落实党中央决策部署，必须推动新发展理念成为行动见之实效

松江的经验表明，唯有政治过硬，才能本领过硬、作风过硬、成绩过硬，才能有信心有能力应对任何风险挑战。松江始终把贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神作为根本遵循，把贯彻新发展理念的政治自觉、思想自觉、行动自觉强不强，作为检验“四个意识”强不强的试金石，以此为统领，结合松江实际，探索习近平经济思想在基层系统集成、落地生根。松江的转型发展，是在土地等资源紧约束下推进的，必须坚持供给侧结构性改革，以土地资源利用方式转变，向规划要品质、向存量要空间、向科创要动力，向质量要效益，提高全要素生产率。长三角G60科创走廊取得高质量跨越式发展，根本在于习近平经济思想的指引，在于新发展理念的真理力量，这是松江在乱云飞渡、风吹浪打的复杂外部环境下保持正确政治方向、增强战略谋划落地和穿透能力的关键。

（二）坚定大刀阔斧走出一条新路，必须以狠抓落实体现忠诚担当

新路不是想出来的，不是画出来的，是走出来、干出来的，甚至是从没有人走过的地方披荆斩棘开辟出来的。在转型发展攻坚克难的关键时刻，必须振奋不畏艰险、敢闯敢试的拼搏精神，勇做新时代的不懈奋斗者。松江以伟大建党精神为源头，全区上下形成了“秉持新发展理念，改革辟路、创新求实，唯实唯干、拼搏奋进”的良好作风，披荆斩棘闯出了一条新路，以自身发展的确定性对冲外部环境的不确定性。充分发挥全面从严治党引领保障作用，坚持“狠抓落实就是忠诚担当”，出台松江区干部工作“22条”，注重在服务国家战略等一线考察识别干部。坚决整治形式主义、官僚主义问题，在全区干部中形成共识，不能在文山会海中错失发展窗口期，不能在花拳绣腿中丧失战斗力，增强越是艰险越向前的斗争意识，勇当科技和产业创新开路先锋。

（三）坚持鼓励、支持、包容创新，让“创新之火”呈燎原之势

习近平总书记亲自提炼概括了“开放、创新、包容”的上海城市品格，市委高度重视厚植城市精神品格，全力提升城市软实力，长三角G60科创走廊正是上海城市品格的生动体现。松江始终把营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的营商环境作为推动高质量发展、提升城市核心功能的关键一招，让城市处处涌动创新创业的激情。依法依规鼓励、支持、包容创新，为企业创新主体提供更好的服务，使其持续迸发创新活力；强化改革创新，深化九城市政务服务互认互通，提高资源、资金、人才等要素流转效率，促进相互顺畅衔接和联动发展；强化金融赋能，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持，支持更多科技企业在科创板上市，推动科技成果加速向现实生产力转化；强化人才支撑，大力营造“识才爱才敬才用才”良好氛围，让更多“千里马”竞相奔腾于长三角G60科创走廊。

（作者系上海市松江区委书记 程向民，原载于《习近平经济思想研究》月刊第1期）