河南焦作市持续深化“放管服效”改革，成功创建国家级行政审批服务标准化试点市、财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革国家试点城市

行政服务中心（中共焦作市委改革办供图）

□孙红军 雷伟

近年来，河南省焦作市把优化营商环境作为战略性基础工程紧抓不放，以打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境为目标，以“万人助万企”活动为抓手，围绕企业全生命周期持续深化“放管服效”改革，成功创建国家级行政审批服务标准化试点市、财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革国家试点城市，获评河南省“万人助万企”活动优秀省辖市。

注重转职能提效能

优化政务服务环境

弘扬“店小二”精神，强化服务意识，提升服务质效，激发市场主体活力。

一是放权更彻底。抢抓“一网通办”前提下“最多跑一次”改革试点市建设契机，以更大力度推进简政放权、流程再造，让“跑一次”为上限、“不用跑”为常态，企业开办一日办结，市本级2191项政务服务事项全部实现“最多跑一次”，居河南省第一。持续深化商事制度改革，526项涉企许可事项实现证照分离。扎实开展县域放权赋能改革，在河南省率先出台县域放权赋能改革工作方案，全省首家完成255项放权赋能权限交接，政务服务网上录入发布的放权赋能事项数居全省第一。

二是服务更精准。成立河南省首家“万人助万企”活动总调度室，聚焦因企派人等“六个精准”，成立企业融资与招商服务等“六大专班”，搭建企业纾困360、智慧金服、首席服务官等“五大平台”，使服务更加精准有效。坚持队员当代表、单位作保障、党委政府作后盾，清单式梳理企业诉求，专业化解企业问题1127个，为企业落实奖补资金3.58亿元，发放贷款90.6亿元、应急转贷资金3.37亿元。

三是作风更务实。集中4个月开展“守规矩、懂业务、真落实”活动，查摆问题7614个，优化工作流程2730项，健全制度3840项，增强并提高干部法治规矩、改革创新、专业务实的意识和能力。开展集中整治“中梗阻”专项行动，组建焦作市营商环境服务中心，优化营商环境监督治理，着力营造风清气正政治生态，构建高水平新型政商关系。2021年，焦作市新增市场主体4.6万户、增长11.2%，入库规模以上企业405家，7家企业入选省重点培育头雁企业、居河南省第三；龙佰集团入围中国制造企业500强，中原内配等9家企业入围河南制造业企业100强、居河南省第四；56家企业被认定为“专精特新”企业，6家企业被认定为专精特新“小巨人”企业，数量均居河南省第五；上市在审企业3家，获评河南省智能制造优秀市。

注重通堵点消痛点

优化市场经营环境

聚焦企业反映强烈的“痛点、难点、堵点”问题，打出“增”“减”“降”系列“组合拳”。

“增”即增信贷。建成全国领先、河南省首家由党委政府主导的智慧金融服务平台，为民营和中小微企业融资提供稳定、规范、高效的“一站式”服务。目前，平台注册认证企业5341家，发布融资需求1343.4亿元，获得贷款总额1265.7亿元，融资成功率94.2%。自新冠肺炎疫情暴发以来，2642家企业通过平台获得贷款910.1亿元，为复工复产提供了资金保障，该做法被银保监会、央行点名表扬，获评全国优秀信用案例、河南省优秀改革成果一等奖。

“减”即减税费。全面落实国家、省减税降费政策，真正让企业减轻负担、轻装上阵。2021年，焦作市减免税费达11.1亿元。近期，焦作市密集出台《关于实施“添翼计划”加快企业梯次培育的意见》《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮助市场主体纾困解难的三十条措施》等系列政策措施，在加强财政金融支持、推进减税降费、保障物资供给等方面拿出“真金白银”帮助企业“回血缓神”，惠及市场主体近25.7万家，减免税费近30亿元。

“降”即降成本。降低用工成本，对经认定且符合条件的就业见习单位，给予就业见习补贴。降低房租成本，对承租国有资产类经营用房的民办幼儿园，免收租金不超过3个月，减半收取租金不超过6个月。降低水电费成本，对小微商贸企业、个体工商户生产经营用水用气用电实行“欠费不停供”措施，允许企业在3个月内补缴欠费，经审核通过后免收欠费违约金。

注重增动力添活力

优化创新创业环境

把创新作为焦作的“华山一条道”，持续推进科技、模式、人才培育等创新，不断构筑高质量发展新优势。

一是突出科技创新。设立1亿元的科技创新投资引导资金，成立焦作市产业技术科学院，常态化开展院（校）地科技合作，万人有效发明专利拥有量居河南省第三，国家高新技术企业数量居河南省第五，研发经费投入强度居河南省第五。《2021年河南省辖市经济综合竞争力评价》显示，焦作市科技创新指标评分居全省第三。

二是突出模式创新。在河南省率先设立工作改革创新奖和企业改革创新奖，鼓励改革、激励创新，连续四年评选中涌现出构建智慧金服平台破解民营和中小微企业融资难题、推行模拟审批提升服务效能等一批优化营商环境的创新项目，累计为14家企业发放奖金1400万元。在河南省率先设立“企业纾困360”平台，为企业提供全方位、保姆式服务，累计受理事项7609件、办结7549件、满意率99.3%。

三是突出人才培育创新。开展政企干部双向任职交流，选派40名市直机关干部与16名企业干部“双向墩苗”，培养“懂经济、懂发展、懂服务”党政干部队伍和“懂政策、懂责任、懂担当”企业家队伍。常态化组织新生代企业家到高校、进党校培训，着力培育壮大青年企业家队伍。

注重守信用促平安

优化诚信法治环境

深入推进诚信建设、依法行政、公正司法，擦亮诚信法治焦作“金字招牌”。

以诚待商。围绕创建国家社会信用体系建设示范市，以焦作市公共信用信息平台建设为突破口，强力推进食品药品、安全生产、审判执行等重点领域信用信息归集共享，实现信用信息跨部门、跨县（市）共享共用，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。2021年河南省信用平台观摩评比中，焦作市以总分第一的成绩获得信易贷平台一等奖，被授予“示范性平台”称号，并代表河南省参加全国信易贷平台观摩评比，荣获国家特色性平台称号；焦作市信用平台网站获得河南省二等奖，被授予省“标准化平台网站”称号。

依法护商。把优化营商环境与常态化推进扫黑除恶、创建“平安焦作”等工作紧密结合起来，严厉打击侵害企业财产、扰乱生产经营秩序等违法犯罪。2021年全市共打掉涉企黑恶犯罪团伙3个，破获相关案件150起，信访稳定综合考核河南省第一，扫黑除恶专项斗争综合考核河南省第二，连续5年被评为河南省平安建设优秀省辖市。探索建立府院常态化联动机制，“12345”府院联动焦作模式得到最高人民法院领导批示肯定，荣登河南省优化营商环境典型案例“红榜”，成功申报全国法治政府建设单项示范项目。

（作者单位：中共焦作市委改革办）